Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области РЕШЕНИЕ г. Тула 14 марта 2007г.
Дело № А68-8042/06-5/АП Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2007 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2007 года.
Арбитражный суд Тульской области в составе:
Председательствующего судьи Андреевой Е.В., Судей Драчен A.B., Пестрецовой Н.М.
протокол вела помощник судьи Горькова Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «ОГК-3» к Собранию представителей МО «Суворовский район» Тульской области 3- е лицо: Администрация МО «Суворовский район» Тульской области о признании недействующим постановление от 31.10.2006 г. № 12-109 в части п.п. 2 и 3 при участии в заседании:
от заявителя - представитель Богданова Е.С. ,по доверенности от Собрания представителей МО «Суворовский район» - Леонов М.Н., по доверенности от Администрации МО «Суворовский район» - Шогин В.А., по доверенности.
Арбитражный суд
установил:
Заявитель (правопреемник ОАО «Черепетская ГРЭС») владеет на правах аренды земельными участками, занятыми промышленными объектами и расположенными в г.
Суворове, пос. Агеево и вне населенных пунктов Суворовского района. Владение земельными участками подтверждается постановлениями главы Администрации МО Суворовский район Тульской области, а также договорами аренды, находящихся в государственной собственности, земельных участков.
Пунктом 2 постановления № 12-109 от 31.10.2006г., изданным Собранием представителей МО Суворовский район Тульской области, утверждены базовые ставки арендной платы за землю под промышленными объектами в размере 4,71 руб. за кв.м. в год в г.Суворове; 3,13 руб. за кв.м. в год населенных пунктов на 2006 год.
в пос.Агеево; 0,63 руб.за кв.м. в год за земли вне На 2005 год размер арендной платы за землю был утвержден решением Собрания представителей МО «Суворовский район» Тульской области от 29.12.2004 г. № 26-308 и составил: под промышленными объектами - 4,72 руб. за кв.м. в год в городе Суворове; 3,13 руб. за кв.м. в год в пос. Агеево; 0,00 руб. за кв.м. в год вне населенных пунктов Суворовского района.
Постановлением № 36-421 от 24.10.2005г., принятым Собранием представителей МО Суворовский район Тульской области, были утверждены базовые размеры арендной платы за землю на 2006г. на территории муниципального образования Суворовский район.
В приложении № 1 к указанному постановлению установлены базовые размеры арендной платы за землю под промышленными объектами в размере 18,84 руб. за кв.м. в год в городе Суворове; 12,52 руб. за кв.м. в год в пос.Агеево; 2,52 руб. за кв.м. в год вне населенных пунктов Суворовского района.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.04.2006г. по делу №А68-1/АП-06 постановление Собрания представителей МО Суворовский район Тульской области от 24.10.2005г. № 36-421 «Об утверждении базовых размеров арендной платы за землю на 2006 г. на территории муниципального образования Суворовский район» в части, утверждающей базовые размеры арендной платы за землю под промышленными объектами в размере 18,84 руб. за кв.м. в год в г.Суворове, 12,52 руб. за кв.м. в год в пос.Агеево и 2,52 руб. за кв.м. в год вне населенных пунктов Суворовского района, признано недействующим.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.09.2006г.
решение Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-1/АП-06 оставлено без изменения.
Во исполнение вышеназванных судебных актов Собрание представителей МО Суворовский район Тульской области вынесло постановление № 12-109 от 31.10.2006г. «О внесении изменений в Постановление Собрания представителей МО Суворовский район от 24.10.2005г. № 36-421 «Об утверждении базовых размеров арендной платы за землю на 2006 г. на территории муниципального образования Суворовский район», признав недействующим указанное постановление в части, утверждающей базовые размеры арендной платы за землю под промышленными объектами.
Пунктом 2 постановления № 12-109 от 31.10.2006г. утверждены базовые ставки арендной платы за землю под промышленными объектами в размере 4,71 руб. за кв.м. в год в г.Суворове; 3,13 руб. за кв.м. в год в пос.Агеево; 0,63 руб.за кв.м. в год за земли вне населенных пунктов. То есть базовые ставки арендной платы за землю под промышленными объектами на 2006 год утверждены в том же размере (кроме ставок вне населенных пунктов), что и базовые ставки арендной платы за землю на 2005г.
Пунктом 3 постановления № 12-109 от 31.10.2006г. установлен период применения указанных в п.2 ставок арендной платы за землю в период с 27.04.2006г. по 31.12.2006г., т.е. с даты принятия арбитражным судом Тульской области решения по делу №А68-1/АП-06.
Постановление № 12-109 от 31.10.2006г. было опубликовано в газете «Светлый путь» от 10.11.2006г. и представляет собой нормативный правовой акт, поскольку устанавливает нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Данный нормативный акт был издан в соответствии с компетенцией Собрания представителей МО «Суворовский район» Тульской области, определенной в ст.65 Земельного кодекса РФ, ст.35 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 23, 31, 31-2 Устава МО «Суворовский район» Тульской области.
При этом, издание нормативного акта в форме постановления соответствует п.З ч.1 ст.43 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 31 Устава муниципального образования (в редакции от 23.05.2005 г.).
В качестве обоснования заявленных требований заявитель указал, что оспариваемым нормативным актом были установлены ставки арендной платы на 2006 год без экономического обоснования, чем нарушены ст.ст.2, 18, 55 Конституции РФ, ст.ст. 1, 65, 66 Земельного кодекса РФ. При этом заявитель отмечает двойственную природу арендной платы за землю, сочетающую гражданско-правовой и фискальный характер.
Следующий довод был приведен относительно несоответствия изданного нормативного правового акта ст. 19 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу муниципального образования, согласно которым нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в районной газете. Положения вышеназванного закона и Устава МО не содержат прямого указания на то, что правовые акты органов местного самоуправления могут распространяться на отношения, возникающие до введения их в действие. В связи с чем п.З оспариваемого постановления Собрания представителей МО противоречит п.5 о том, что указанное постановление вступает в силу с момента опубликования.
Также, по мнению заявителя, данный акт нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как создает дискриминационные условия для арендаторов земельных участков по отношению к собственникам земли и владельцам на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом заявитель отмечает, что он был лишен возможности выкупить земельные участки, так как они находятся в водоохраной зоне и ограничены в обороте. Установление экономически необоснованных ставок негативным образом влияет на доходность деятельности предприятия.
На основании изложенного, ОАО «ОГК-3» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействующим постановление Собрания представителей МО «Суворовский район» Тульской области от 31.10.2006 г. № 12-109 «О внесении изменений в Постановление Собрания представителей МО Суворовский район от 24.10.2005г. № 36-421 «Об утверждении базовых размеров арендной платы за землю на 2006 г. на территории муниципального образования Суворовский район» в части пункта 2, утверждающего базовые размеры арендной платы за землю под промышленными объектами в размере 4,71 руб. за кв.м. в год в городе Суворове; 3,13 руб. за кв.м. в год в пос.Агеево; 0,63 руб. за кв.м. в год вне населенных пунктов Суворовского района, а также в части пункта 3, устанавливающего период применения указанных в пункте 2 ставок арендной платы за землю в период с 27.04.2006г. по 31.12.2006г.
Собрание представителей МО «Суворовский район» Тульской области заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве от 22.01.2007г. № 44.
Администрация МО «Суворовский район» Тульской области требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в возражениях.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с п.1 ст.29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут быть оспорены в арбитражном суде в соответствии со ст. 52 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на их какиелибо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами оплаты за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии с п.З ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Согласно ст. 21 Устава Муниципального Образования Суворовский район Тульской области, утвержденного Собранием представителей МО Суворовский район Тульской области от 30.03.2005г. № 29-348 структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Собрание представителей МО Суворовский район;
глава МО Суворовский район; Администрация МО Суворовский район, наделенные Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования Суворовский район Тульской области.
В соответствии со ст. 6 Устава МО Суворовский район к вопросам местного значения относятся местные финансы, формирование, утверждение и использование бюджета муниципального образования Суворовский район Тульской области, установление местных налогов и сборов, предоставление по ним льгот, решение других финансовых вопросов местного значения.
В силу ст. 23 Устава МО Суворовский район в исключительной компетенции Собрания представителей МО Суворовский район Тульской области находится установление местных налогов и сборов; принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО Суворовский район Тульской области, как муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования в районной газете (ст. 33 Устава МО Суворовский район).
Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемый полномочным органом.
нормативный акт принят Статьей 21 Закона РФ от 11.10.1991г. № 1738-1 (в редакции от 29.11.2004г.) «О плате за землю» установлено, что размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Пунктом 3.1 договоров аренды, заключенных заявителем с Администрацией МО Суворовский район Тульской области, предусмотрено, что размер арендной платы за участок рассчитан по базовой ставке, принятой соответствующим Собранием представителей МО Суворовский район и подлежит пересмотру в бесспорном порядке в случае централизованного изменения ставок арендной платы уполномоченным органом государственной власти РФ и (или) органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
Решением Собрания представителей МО Суворовский район от 29.12.2004 г. № 26-308 были утверждены ставки арендной платы на 2005г., а именно: под промышленными объектами- 4,72 руб. за кв.м. в год в городе Суворове; 3,13 руб. за кв.м. в год в пос. Агеево, 0,00 руб. за кв.м. в год вне населенных пунктов Суворовского района.
Постановлением Собрания представителей МО «Суворовский район» Тульской области от 31.10.2006 г. № 12-109 «О внесении изменений в Постановление Собрания представителей МО Суворовский район от 24.10.2005г. № 36-421 «Об утверждении базовых размеров арендной платы за землю на 2006 г. на территории муниципального образования Суворовский район» в части пункта 2, утверждающего базовые размеры арендной платы за землю под промышленными объектами в размере 4,71 руб. за кв.м. в год в городе Суворове;
3,13 руб. за кв.м. в год в пос.Агеево; 0,63 руб. за кв.м. в год вне населенных пунктов Суворовского района Таким образом, в оспариваемом постановлении предусмотрены базовые ставки арендной платы за землю на уровне 2005г.
Исходя из анализа ст.65 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со ст.36 Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу о двойственном характере арендной платы за землю. С одной стороны это платеж за пользование землей по гражданско-правовому договору, с другой - она носит фискальный характер, т.к. собственник объекта недвижимости имеет право выбора между арендой земельного участка либо выкупом его в собственность. При этом собственник объекта недвижимости лишен возможности выбора арендодателя и условий аренды.
Отсутствуют единые принципы определения размера арендной платы, поскольку указанный порядок не установлен. Отношения между арендодателем и арендатором регулируются договором, который не содержит ограничений по определению размера арендной платы. Обязанность устанавливать арендную плату, в зависимости от кадастровой стоимости земли, законодательством не установлена.
В условиях, когда порядок определения арендной платы Правительством РФ и органами государственной власти Тульской области не определен и исходя из принципа равенства, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ суд считает необходимым применять к порядку установления арендной платы за землю требования ст.З Налогового кодекса РФ, касающиеся экономического обоснования размера арендной платы и недискриминационного характера таких платежей.
Данная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 08.10.1997 г. №13-П и определении от 11.05.2004 г. №209-0.
В названных актах Конституционный суд РФ, применительно к ставкам земельного налога, указывает, что в отсутствии единых правил дифференциацию названных ставок в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять непроизвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Таким образом, орган местного самоуправления не может устанавливать размер арендной платы за землю произвольно, а должен исходить из экономического обоснования, основанного на оценке местоположения и градостроительной ценности земельных участков, анализе и оценке экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, дифференциации ставки арендной платы на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Исходя из положений ч.б ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял акт.
Представитель Собрания представителей Суворовский район в судебном заседании предоставил Приложение к постановлению Собрания представителей Суворовский район № 12-109 от 31.10.2006г. - экономическое обоснование ставок арендной платы за пользование земельными участками, которое устанавливает порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и переданными в аренду физическим и юридическим лицам. Формула расчета величины арендной платы за пользованием объектом недвижимости построены на взаимосвязи дохода, приносимого сдаваемым в аренду объектом недвижимости и стоимости этого объекта, с учетом кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента инфляции.
На основании данного экономического обоснования годовая арендная плата за 1 кв.м. за землю под объектами промышленности составило сумму 4,71 руб. за 1 кв.м., что соответствует ставке арендной платы, предусмотренной оспариваемым постановлением.
Таким образом, постановление Собрания представителей МО «Суворовский район» Тульской области от 31.10.2006 г. № 12-109 «О внесении изменений в Постановление Собрания представителей МО Суворовский район от 24.10.2005г. № 36-421 «Об утверждении базовых размеров арендной платы за землю на 2006 г. на территории муниципального образования Суворовский район» в части пункта 2, утверждающего базовые размеры арендной платы за землю под промышленными объектами в размере 4,71 руб. за кв.м. в год в городе Суворове; 3,13 руб. за кв.м. в год в пос.Агеево; 0,63 руб. за кв.м. в год вне населенных пунктов Суворовского района соответствует ст. 19 Конституции РФ, ст.65 Земельного кодекса РФ, ст. 23 Устава МО Суворовский район Тульской области и не нарушает права ОАО «ОГК-3» ввиду установления им обязанности уплачивать экономически обоснованную плату за пользование землей на уровне 2005г.
На основании вышеизложенного и п.2 ч.2 ст. 195 АПК РФ положение п.3 оспариваемого постановления признается судом недействующим, т к. не соответствует ст. 19 Конституции РФ, ст.65 Земельного кодекса РФ, ст. 33 Устава МО Суворовский район Тульской области, поскольку не соответствует порядку вступления в законную силу нормативных актов органов местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст.29, 104, ПО, 170-176, 191-196 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
Заявление ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» удовлетворить частично.
Признать недействующим постановление Собрания представителей муниципального образования «Суворовский район» Тульской области от 31.10.2006 г. № 12-109 «О внесении изменений в постановление Собрания представителей Суворовский район от 24.10.2005г. № 36-421 «Об утверждении базовых размеров арендной платы на землю на 2006 год на территории муниципального образования Суворовский район» в части п.З, устанавливающего период применения указанных в п.2 ставок арендной платы за землю в период с 27.04.2006г. по 31.12.2006г., как несоответствующее ст. 19 Конституции РФ, ст. 65 Земельного кодекса РФ, ст.ЗЗ Устава муниципального образования «Суворовский район Тульской области.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Возвратить ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» из федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 1 000 руб.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок после его принятия.
Председательствующий Андреева Е.В.
Судьи Драчен А.В.
Арбитражный суд Тульской области КОПИЯ ВЕРНА Пестрецова Н.М.