копия ».03 2007 АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Саратов Дело № А57-13068/06-17 19.02.2007 год Арбитражный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Азаровского А.Г., судей: Викленко Т.И., Землянниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Азаровским А.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению ЗАО «Газнефтьфильтр», г. Саратов к Администрации OMO Саратовского района Саратовской области, Саратовскому районному Собранию Депутатов 3-е лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации Саратовского муниципального района о признании недействительным подпункта 9 пункта 11 Решения Саратовского районного Совета от 25.01.2006 г. № 01-7/101 об утверждении Методики определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного самоуправления Саратовского муниципального района, опубликованного в газете «Большая Волга» № 20 от 15.03.2006 г., устанавливающий коэффициент для определения арендной платы за земельные участки под зданиями производства фильтров Ки=250, при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кирюхина И.П. по доверенности от 20.01.2007 г , от заинтересованных лиц - Хорошун И.В. по доверенности от 30.08.2006 г. (от Собрания), Колемасова Е.С. по доверенности от 03.08.2006 г. (от Собрания), Кургузова A.A. по доверенности от 24.10.2006 г. (от Администрации), от 3-го лица - Кузина И.В. по доверенности от 12.12.2006 г.
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Газнефтьфильтр» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным подпункта 9 пункта 11 Решения Саратовского районного Совета от 25.01.2006 г. № 01-7/101 об утверждении Методики определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного самоуправления Саратовского муниципального района, опубликованного в газете «Большая Волга» № 20 от 15.03.2006 г., устанавливающий коэффициент для определения арендной платы за земельные участки под зданиями производства фильтров Ки=250.
Заявленное ЗАО «Газнефтьфильтр» ходатайство в порядке ст. 117 АПК РФ о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд судом удовлетворено До вынесения судом решения заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ у т о ч н и л заявленные требования, согласно чему просит суд: признать несоответствующим статьям 2, 8, 15, 34, 55 Конституции Российской Федерации; статье 7 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; статье 1 и пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ - абзац 9 пункта 11 приложения к Методике определения арендной платы на основании кадастровой стоимости земель Саратовского муниципального района Решения районного Совета ОМО Саратовского района от 25.01.2006 г. № 01-7/101 «Об утверждении Методики определения арендной платы за земельные участки», опубликованного в газете «Большая Волга» № 20 (8703) от 15.03.2006 г., устанавливающий коэффициент для определения арендной платы за земельные участки под зданиями производства фильтров Ки=250 и недействующим с момента его принятия.
Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
ЗАО «Газнефтьфильтр» считает неправомерным применение ответчиком п. 11 методики определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного самоуправления Саратовского муниципального района, утвержденной решением Саратовского районного Совета от 25.01.2006 г. № 01-7/101, согласно которой Администрацией ОМО Саратовского района Саратовской области для расчета арендной платы за земельный участок для ЗАО «Газнефтьфильтр» был применен коэффициент 250.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ суд определением от 15.11.2006 года привлек в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Управление имущественных и земельных отношений Администрации Саратовского муниципального района.
. Представители заинтересованных лиц, 3-го лица предъявленные требования не признали, представили письменные отзывы.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ - земельное законодательство основано на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а регулирование использования земель осуществляется в интересах всего общества.
В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Правительством РФ - в первую очередь, и только после этого - органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Статьей 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. закреплено, что местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, данным федеральным законом, другими федеральными законами, Конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.
• Органы местного самоуправления, определяя размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности или в ведении соответствующего муниципального образования, не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законом копия обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы субъектов предпринимать тьскок деятельности.
Из материалов дела следует, что Постановлением OMO Саратовского района Саратовской области № 1162 от 04.10.2001 г. ЗАО «Газнефтьфильтр» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок пл. 0,02879 га, занимаемый нежилым помещением одноэтажного здания по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Сокурский тракт (район 23 подстанции).
На основании указанного постановления Администрацией OMO Саратовского района Саратовской области был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с ЗАО «Газнефтьфильтр» № 45 сроком на 10 лет, в п. 2.2 которого указано, что в случае изменения нормативной цены земли и минимального размера оплаты труда для размещения торговых точек, Арендодатель имеет право в одностороннем порядке произвести перерасчет ставок арендной платы. В случае изменения ставок арендной платы в соответствии с решением Саратовского районного Совета, которое вступает в силу с даты принятия соответствующего решения, оформляется дополнительное соглашение между Арендодателем и Арендатором.
Нежилое помещение, расположенное на предоставленном земельном участке по адресу: Саратовская обл., Саратовский район, Сокурский тракт, подстанция 23, принадлежит ЗАО «Газнефтьфильтр» на праве собственности, что подтверждено свидетельством о праве собственности (копия в материалах дела).
Основным видом деятельности заявителя является производство теплообменных устройств, промышленного холодильного оборудования для кондиционирования воздуха; производство оборудования для фильтрования и очистки газов.
Основанием для расчета арендной платы на 2006 г. за предоставленный земельный участок является решение Саратовского районного Совета от 25.01.2006 i.
№ 01-7/101, которым утверждена методика определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного самоуправления Саратовского муниципального района.
Так, согласно представленному расчету администрации OMO Саратовского района Саратовской области, предоставленному ЗАО «Газнефтьфильтр» 24.03.2006 г., был применен коэффициент 250, как за земельные участки под зданиями производства фильтров.
Заявитель пояснил, что в 2002, 2003, 2004, 2005 г.г. администрация OMO Саратовского района Саратовской области согласовывала с ЗАО «Газнефтьфильтр» размер арендной платы.
Заявитель письмом № 50 от 28.03.2006 г. сообщил администрации OMO Саратовского района Саратовской области о несогласии с предоставленным расчетом арендной платы за пользование земельным участком с применением коэффициента 250.
Так, ЗАО «Газнефтьфильтр» не подписало дополнительное соглашение на 2006 г. к договору аренды земель несельскохозяйственного назначения № 45 от 20.12.2001 г.
В соответствии с вышеуказанным решением установлены базовые ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного самоуправления Саратовского муниципального района, согласно приложению к решению (п. 1 решения), так абз. 9 п. 11 приложения к методике определено - «земельные участки под зданиями производства фильтров Ки=250».
С учетом изложенного, обжалованным решением установлены поправочные коэффициенты к базовым ставкам арендной платы.
Решение № 01-7/101 от 25.01.2006 г. «Об утверждении методики определения арендной платы за земельные участки» было опубликовано в газете «Большая Волга» № 2 0 (8703) от 15.03.2006 г.
Арбитражный суд, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, проанализировав доводы и возражения участников процесса, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного Кодекса РФ (ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Часть 3 указанной статьи предусматривает, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Согласно структуре органов местного самоуправления, закрепленной в статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления делятся на выборные и другие.
Таким образом, законодатель не делит органы местного самоуправления на законодательные, исполнительные и судебные, их полномочия по изданию правовых актов по вопросам своего ведения определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
. В силу п. 10 ст.З Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующими на момент издания оспоренного нормативного акта, к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относятся вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении; установления, изменения и отмены местных налогов и сборов; определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Данные положения закреплены и в Уставе Саратовского муниципального района Саратовской области.
Согласно ст. 17, ст. 21 Устава Саратовского муниципального района в исключительном ведении представительного органа находятся: утверждение местного бюджета, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и др.
П. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ определено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российское Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В связи с тем, что законодательством РФ органам местного самоуправления не делегировано право устанавливать поправочные коэффициенты к базовым ставкам арендной платы, суд считает введение представительным органом Саратовскою муниципального образования Саратовской области данных коэффициентов незаконным.
Кроме того, из материалов дела следует, что оспариваемым решением базовые ставки арендной платы с учетом поправочных коэффициентов были введены при отсутствии экономического обоснования, что существенно ограничивает право на осуществление прав и свобод, предусмотренных ст.ст. 2, 8, 18, 34, 55 Конституции РФ.
В материалах дела отсутствует Экономическое обоснование принятия порядка расчета арендной платы за землю на территории Саратовского района Саратовской области.
В силу с ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Как видно из материалов арбитражного дела, размер вышеуказанных базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного самоуправления Саратовского муниципального района, был принят Советом согласно приложению к решению (п. 1 решения), так абз. 9 п. 11 приложения к методике определено - «земельные участки под зданиями производства фильтров Ки=250». Каких-либо данных о составлении соответствующих расчетов, о проведении иной процедуры экономического обоснования размера базовых арендных ставок на 2006 г. муниципальными органами суду не представлено, в связи с чем, органом местного самоуправления не доказаны обстоятельства, послужившие правомерным основанием к установлению указанных ставок арендной платы за землю при принятии оспоренного решения.
Так, об обязанности государственных и муниципальных органов власти осуществлять социально-экономическое обоснование подобного рода нормативных актов говорится не только в ч. 6 ст. 194 АПК РФ, но и в некоторых актах Конституционного Суда РФ.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.10.1997 г. № 13-п указано, что устанавливаемая федеральным законом средняя ставка земельного налога представляет собой важную гарантию прав налогоплательщика. Поэтому в п. 5 данного постановления Правительству РФ предложено обеспечить разработку и принятие единых правил расчета средней ставки налога на городские (поселковые) земли и ее -использование при дифференциации ставок по местоположению и зонам различной градостроительной ценности. Кроме того, в этом же пункте указывается, что нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно, так как в силу различных методик расчетов ставок земельного налога средняя ставка лишается какого-либо смысла.
. В Определении от 11.05.2004 г. № 209-О Конституционный суд РФ (применительно к ставкам земельного налога) указывает, что в отсутствие единых правил дифференциацию названных ставок в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в т.ч. на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Далее, в этом же определении Конституционный Суд РФ отмечает, что судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Таким образом, Совет не вправе был принимать оспариваемое решение без предварительного экономического обоснования устанавливаемых им нормативов.
На основании всего вышеизложенного, с учетом отсутствия юридического и экономического обоснования увеличения базовых ставок арендной платы за землю на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176, 189, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Заявленные требования - удовлетворить.
Признать абзац 9 пункта 11 приложения к Методике определени платы на основании кадастровой стоимости земель Саратовского муниц района Решения районного Совета объединенного муниципального обр Саратовского района Саратовской области от 25.01.2006 г. № 01утверждении методики определения арендной платы за земельные участки» несоответствующим статьям 2, 8, 15, 34, 55 Конституции Российской Федерации;
статье 7 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; статье 1 и пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ и недействующим.
Возвратить ЗАО « Газнефтьфильтр», уплаченную им в федеральный бюджет госпошлину в сумме 2000 руб.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано путем подачи_ кассационной жалобы в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья А.Г. Азаровский Т.И. Ви кленко В.В. Землянни кова судьи Стамеской области £2 Д