АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГДУ 058725/07 Й 628012, Т ю м е н с к а я область, г . Х а н т ы - М а н с и й с к у л . Л е н и н а 5 4 / 1 , тел. 3-10-34 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ город Ханты-Мансийск 11 Дело № А-75-569/2007 «23» марта 2 0 0 7 года Р е з о л ю т и в н а я часть р е ш е н и я о г л а ш е н а 20 марта 2007 года.
П о л н ы й текст р е ш е н и я изготовлен 23 марта 2007 года.
А р б и т р а ж н ы й суд Х а н т ы - М а н с и й с к о г о а в т о н о м н о г о округа в составе: п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о судьи К у щ е в о й Т.П.
судьей З а г о р у й к о Н.Б., М и н г а з е т д и н о в а М . М .
11 при ведении п р о т о к о л а судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи К о з ы р е в о й И . В .
рассмотрев в с у д е б н о м з а с е д а н и и дело по з а я в л е н и ю О т к р ы т о е а к ц и о н е р н о е о б щ е с т в о « Н е ф т я н а я компания « Р о с н е ф т ь » к Думе Сургутского района * » об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н о г о акта ] "* при участии ! | от истца: Т о л б е е в а Ю . А . - д о в е р е н н о с т ь в деле I от ответчика: З о с и м е н к о Л.А. - по д о в е р е н н о с т и от 22.02.2007 года, С а б е л ь ф е л ь д Е . В . - по д о в е р е н н о с т и от 06.02.2007 года, У с т и н о в а Л.П. - по д о в е р е н н о с т и от 18.12.2006 года у с т а н о в и л : О т к р ы т о е а к ц и о н е р н о е о б щ е с т в о « Н е ф т я н а я компания « Р о с н е ф т ь » (далее О А О « Н е ф т я н а я к о м п а н и я « Р о с н е ф т ь » ) о б р а т и л о с ь в А р б и т р а ж н ы й суд с з а я в л е н и е м о признании н е д е й с т в у ю щ и м п о л о ж е н и я части второй р е ш е н и я Д у м ы С у р г у т с к о г о р а й о н а № 3 7 7 от 18.11.2005 года об у с т а н о в л е н и и на т е р р и т о р и и С у р г у т с к о г о р а й о н а ставок ( б а з о в ы х ставок) а р е н д н о й платы по и н ы м к а т е г о р и я м земель в з а в и с и м о с т и от видов р а з р е ш е н н о г о (функционального) и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в и их м е с т о п о л о ж е н и я . .
С в о и т р е б о в а н и я заявитель м о т и в и р о в а л т е м , что о с п а р и в а е м ы м р е ш е н и е м у с т а н о в л е н ы э к о н о м и ч е с к и н е о б о с н о в а н н ы е базовые с т а в к и а р е н д н о й платы по з е м е л ь н ы м у ч а с т к а м з а н я т ы х объектами нефтегазовой промышленности.
Д у м а С у р г у т с к о г о района с п р е д ъ я в л е н н ы м и т р е б о в а н и я м и не с о г л а с н а и считает, что заявителем не у к а з а н о , какие и м е н н о права и интересы н а р у ш е н ы , и какие с о з д а н ы препятствия к о с у щ е с т в л е н и ю п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и . П р а в о м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и на з е м е л ь н ы е участки з е м е л ь п р о м ы ш л е н н о с т и возникло в силу статьей 5 и 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а № 101-ФЗ от 17.07.2001 года «О разграничении государственной с о б с т в е н н о с т и на з е м л ю » , поскольку в н а с т о я щ е е время н о р м а т и в н ы й акт, р а з г р а н и ч и в а ю щ и й права с о б с т в е н н о с т и не принят, то р а с п о р я ж е н и е у к а з а н н ы м и з е м е л ь н ы м и у ч а с т к а м и о с у щ е с т в л я е т с я о р г а н а м и местного самоуправления.
Суд, з а с л у ш а в д о в о д ы п р е д с т а в и т е л е й сторон, исследовав м а т е р и а л ы дела, находит з а я в л е н н ы е т р е б о в а н и я , п о д л е ж а щ и е у д о в л е т в о р е н и ю по с л е д у ю щ и м о с н о в а н и я м .
Из м а т е р и а л о в дела следует: м е ж д у а д м и н и с т р а ц и е й м у н и ц и п а л ь н о г о образования С у р г у т с к и й район и О А О « Ю г а н с к н е ф т е г а з » ( п р е к р а т и в ш е г о с в о ю д е я т е л ь н о с т ь 01.10.2006 года путем р е о р г а н и з а ц и и в ф о р м е п р и с о е д и н е н и я к О А О « Н е ф т я н а я к о м п а н и я « Р о с н е ф т ь » ) б ы л и з а к л ю ч е н ы д о г о в о р ы а р е н д ы з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , на к о т о р ы х р а с п о л о ж е н ы объекты нефтегазовой п р о м ы ш л е н н о с т и .
! ' ! 18 ноября 2005 года Д у м о й С у р г у т с к о г о р а й о н а принято П о с т а н о в л е н и е № 377 «О ставках а р е н д н о й п л а т ы за з е м е л ь н ы е у ч а с т к и » . С о г л а с н о приложения № 2 к у к а з а н н о м у р е ш е н и ю у т в е р ж д е н ы ставки арендной платы на з е м е л ь н ы е участки з а н я т ы х о б ъ е к т а м и нефтегазовой п р о м ы ш л е н н о с т и в з а в и с и м о с т и от м е с т о п о л о ж е н и я м е с т о р о ж д е н и й нефти и лицензионных участков.
Из с о д е р ж а н и я э к о н о м и ч е с к о г о о б о с н о в а н и я следует, что в 2 0 0 0 году в С у р г у т с к о м районе н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к о й о р г а н и з а ц и е й З А О « З е м е л ь н ы е р е с у р с ы » (г. М о с к в а ) проведена стоимостная о ц е н к а з е м е л ь н ы х участков для целей н а л о г о о б л о ж е н и я , о п р е д е л е н и я н о р м а т и в н о й цены з е м л и , р а с ч е т а ставок а р е н д н о й платы. На п р о т я ж е н и и р я д а лет арендная плата оставалась н е и з м е н н о й , тогда как к о э ф ф и ц и е н т инфляции с м о м е н т а принятия п о с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а Х М А О № 29-П, у с т а н а в л и в а ю щ е г о ставки а р е н д н о й платы, составил 1,34.
На м о м е н т подготовки п р о е к т а р е ш е н и я Д у м ы р а й о н а у т в е р ж д е н а н о р м а т и в н а я цена земли, которая составила для п р о м ы ш л е н н ы х п л о щ а д о к 3 6 0 0 0 0 0 р у б л е й за гектар.
П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Х М А О № 496-п от 16.09.2002 года « О н о р м а т и в н о й цене земли» у с т а н о в л е н о , что нормативная цена за з е м л ю составляет 7 5 % р ы н о ч н о й с т о и м о с т и , тогда р ы н о ч н а я цена за з е м л ю будет равняться 4 8 0 0 0 0 0 рублей за гектар.
В качестве о п р е д е л е н и я ставки а р е н д н о й платы п о л о ж е н метод, и з л о ж е н н ы й в П о с т а н о в л е н и и П р а в и т е л ь с т в а Х М А О № 29-П от 17.02.2003 года. С т а в к а а р е н д н о й платы за з е м е л ь н ы е у ч а с т к и з а н я т ы х п р о м ы ш л е н н ы м и п л о щ а д к а м и составила 1,288% р ы н о ч н о й стоимости. С о г л а с н о прогноза изменений п о с т у п л е н и й арендной платы вне ч е р т ы н а с е л е н н ы х пунктов С у р г у т с к о г о р а й о н а по н е ф т е г а з о д о б ы в а ю щ и м п р е д п р и я т и я м в 2005 году составила 134184910,94 рубля, а в 2006 году - 6 7 0 9 2 4 5 5 4 , 7 0 рублей.
О А О « Н е ф т я н а я компания « Р о с н е ф т ь » не с о г л а с и в ш и с ь с п р и н я т ы м р е ш е н и е м Д у м ы С у р г у т с к о г о района, обратилось с иском в суд.
П у н к т о м 1 статьи 192 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й граждане, о р г а н и з а ц и и и и н ы е лица вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й с у д с з а я в л е н и е м о признании н е д е й с т в у ю щ и м н о р м а т и в н о г о правового акта, п р и н я т о г о г о с у д а р с т в е н н ы м о р г а н о м , органом местного с а м о у п р а в л е н и я , и н ы м органом, д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , если п о л а г а ю т , что о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт или о т д е л ь н ы е его п о л о ж е н и я не с о о т в е т с т в у ю т з а к о н у или иному н о р м а т и в н о м у п р а в о в о м у акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и н а р у ш а ю т их права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , незаконно возлагают на них к а к и е - л и б о обязанности или с о з д а ю т и н ы е препятствия для о с у щ е с т в л е н и я п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и .
В с о о т в е т с т в и и с пунктом 3 статьи 14 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее Закон о м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и ) О р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а д е л я ю т с я в соответствии с уставами м у н и ц и п а л ь н ы х образований с о б с т в е н н о й к о м п е т е н ц и е й в р е ш е н и и в о п р о с о в местного значения.
П о д п у н к т о м 1 пункта 3 З а к о н а о м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и у с т а н о в л е н о , что в и с к л ю ч и т е л ь н о м ведении п р е д с т а в и т е л ь н ы х органов м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я находятся:
принятие о б щ е о б я з а т е л ь н ы х правил по п р е д м е т а м ведения м у н и ц и п а л ь н о г о образования, п р е д у с м о т р е н н ы х уставом м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я .
П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Х а н т ы - М а н с и й с к о г о а в т о н о м н о г о округа от 17 февраля 2003 года № 2 9 - П у т в е р ж д е н ы базовые размеры а р е н д н о й платы и м е т о д и к а п р и м е н е н и я б а з о в ы х р а з м е р о в а р е н д н о й платы в о т н о ш е н и и з е м е л ь н ы х участков, н а х о д я щ и х с я в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на з е м л ю ) , правом п р е д о с т а в л е н и я к о т о р ы х о б л а д а ю т и с п о л н и т е л ь н ы е о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о й власти а в т о н о м н о г о округа, с о г л а с н о п р и л о ж е н и я 1 (таблицы 1-7), Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований а в т о н о м н о г о о к р у г а при п р е д о с т а в л е н и и в п р е д е л а х своей к о м п е т е н ц и и з е м е л ь н ы х участков вне земель п о с е л е н и й для ведения к р е с т ь я н с к о г о ( ф е р м е р с к о г о ) , л и ч н о г о п о д с о б н о г о и дачного хозяйства, с а д о в о д с т в а , о г о р о д н и ч е с т в а и ж и в о т н о в о д с т в а , и н д и в и д у а л ь н о г о ж и л и щ н о г о и г а р а ж н о г о с т р о и т е л ь с т в а р у к о в о д с т в о в а т ь с я б а з о в ы м и р а з м е р а м и а р е н д н о й платы и М е т о д и к о й п р и м е н е н и я б а з о в ы х р а з м е р о в а р е н д н о й платы с о г л а с н о пункту 1 н а с т о я щ е г о п о с т а н о в л е н и я .
Д е й с т в и е н а с т о я щ е г о постановления не распространяется на з е м е л ь н ы е участки в составе земель поселений.
Т а к и м о б р а з о м , решение вопроса о размере арендной платы за з е м л и п р о м ы ш л е н н о с т и о т н е с е н о к п о л н о м о ч и я м и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в государственной власти округа.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Из пункта 3 Определения Конституционного суда Российской Федерации № 209-О от 11.05.2004 года следует, что в отсутствие указанных единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается.
Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Поскольку и земельный налог и арендная плата за землю являются земельными платежами, суд считает, что при оценке обстоятельств настоящего дела подлежат применению выводы Конституционного суда, изложенные в пункте 3 Определения Конституционного суда Российской Федерации № 209-О от 11.05.2004 года.
При утверждении и принятии решения о ставках арендной платы за землю представительный орган местного самоуправления выше за пределы своих полномочий.
Согласно пункта 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Таким образом, бремя доказывания обоснованности размера арендной платы, устанавливаемой органами государственной власти или местного самоуправления, возлагается на эти же органы.
| Из представленного в материалы дела экономического обоснования не видно, что при определении ставок арендной платы проводилась экономическая оценка указанных территорий, экономический анализ территории района с точки зрения влияния ставок арендной платы на финансовое состояние хозяйствующих субъектов.
За основу был взят бюджетный интерес и для всех арендаторов ставка арендной платы за землю увеличена в пять раз, в связи с выводом о росте доходов хозяйствующих субъектов на территории района.
При расчете ставок арендной платы за землю в нарушение пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за основу не принят размер кадастровой стоимости земель.
Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оцени земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, Кадастровая стоимость земли свидетельствует о ценности земельных участков.
Исходя из оценки экономического обоснования, судебная коллегия пришла к выводу, что ставки арендной платы увеличены не в связи с экономической оценкой земли, а в связи с необходимостью пополнении доходной части бюджета.
|, ( Д у м а С у р г у т с к о г о района не д о к а з а л а наличия у нее н а д л е ж а щ и х п о л н о м о ч и й на принятие о с п а р и в а е м о г о акта, экономической обоснованности увеличения ставок арендной платы и с о о т в е т с т в и я о с п а р и в а е м о г о р е ш е н и я н о р м а т и в н ы м актам, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу.
При т а к и х обстоятельствах, т р е б о в а н и я заявителя п о д л е ж а т у д о в л е т в о р е н и ю , т а к как пункт 2 о с п а р и в а е м о г о р е ш е н и я затрагивает его з а к о н н ы е права и интересы, п о д л е ж и т п р и з н а н и ю не д е й с т в у ю щ и м .
Р у к о в о д с т в у я с ь статьями 168-175, 195 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а р б и т р а ж н ы й суд 11 РЕШИЛ:
П о л о ж е н и я пункта 2 решения Д у м ы С у р г у т с к о г о района № 3 7 7 от 18.11.2005 года «О ставках а р е н д н о й платы за з е м е л ь н ы е у ч а с т к и » , проверенное на соответствие Федерального закона о т 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , З е м е л ь н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Постановления П р а в и т е л ь с т в а Х а н т ы - М а н с и й с к о г о а в т о н о м н о г о округа № 29-п от 17.02.2003 года - признать не действующим.
Возвратить О А О « Н е ф т я н а я компания « Р о с н е ф т ь » из федер&чьного бюджета г о с у д а р с т в е н н у ю п о ш л и н у в размере 2000 рублей, у п л а ч е н н у ю по п л а т е ж н о м у п о р у ч е н и ю № 304 от 07.09.2006 года.
Р е ш е н и е вступает в з а к о н н у ю силу н е м е д л е н н о после его принятия.
Р е ш е н и е м о ж е т б ы т ь о б ж а л о в а н о в а р б и т р а ж н ы й суд к а с с а ц и о н н о й и н с т а н ц и и З а п а д н о С и б и р с к о г о округа в т е ч е н и е месяца со д н я вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий Судьи подпись Т.П. К у ш е в а М.М. Мингазетдинов Н.Б.Загоруйко СЕКРЕТАРЬ I?