Дело № 3-В07-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 10 а п р е л я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Коми дело по иску Емельянова И.А. к Министерству внутренних дел Республики Коми о признании времени нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона России временем участия в боевых действиях, взыскании денежной компенсации за участие в боевых действиях, включении периода участия в боевых действиях в срок службы и в выслугу лет в льготном исчислении, У С Т А Н О В И Л :
Емельянов И.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Коми о признании времени нахождения его в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона России временем участия в боевых действиях, взыскании денежной компенсации за участие в боевых действиях, включении периода участия в боевых действиях в срок службы и в выслугу лет в льготном исчислении.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что, являясь сотрудником отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения Министерства внутренних дел Республики Коми, в период с 24 марта 2005 года по 30 сентября 2005 года принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 135-9 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2001 года № 135/22 и от 09 февраля 2004 года № 65) с 01 мая 2001 года взамен выплат за каждый день участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона введена выплата денежного вознаграждения в размере 20 ООО рублей в месяц.
Однако, выплата денежного вознаграждения произведена истцу только за 14 дней. Кроме того, время непосредственного участия в контртеррористических операциях подлежит зачету в выслугу лет для начисления пенсии и в срок службы в специальном звании из расчета один месяц военной службы за три месяца. Просил суд взыскать с ответчика задолженность по выплате денежного вознаграждения в сумме 114 687 рублей (за 177 дней), и обязать Министерство внутренних дел Республики Коми включить период участия в боевых действиях (177 дней) в выслугу лет для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях - один день службы за три дня.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 января 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 20 марта 2006 года, взысканы с Министерства внутренних дел Республики Коми в пользу Емельянова И.А. денежные средства за фактическое участие в контртеррористической операции в размере 115 977 рублей 82 копеек. Также суд обязал ответчика включить Емельянову И.А. в выслугу лет для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании периоды: с 24.03.2005 г. по 04.04.2005 г.; с 08.04.2005 г. по 09.05.2005 г.; с 12.05.2005 г.
по 14.06.2005 г.; с 17.06.2005 г. по 30.06.2005 г.; с 03.07.2005 г. по 31.07.2005 г.; с 04.08.2005 г. по 31.08.2005 г.; с 03.09.2005 г. по 30.09.2005 г. в количестве 177 дней из расчета один день службы за три дня.
В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Коми просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 31 января 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в Верховный суд Республики Коми.
Удовлетворяя заявленные требования к Министерству внутренних дел Республики Коми, суд в решении указал на то, что в судебном заседании в подтверждение своих требований истцом были представлены командировочное удостоверение, выписки из журналов индивидуального участия в контртеррористических операциях, подтверждающие его участие в выполнении служебно-боевых задач и оперативно-розыскных мероприятиях за весь период нахождения в командировке. Тем самым суд посчитал, что истец в вышеуказанный период фактически участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Коми, такой вывод суда нельзя признать правильным, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием именно в боевых столкновениях с бандформированиями.
Кроме того, судом не учтено, что согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия. При этом само про себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что представленные истцом в суд документы в обоснование своих требований, а именно копия командировочного удостоверения, справка МВД РФ о том, что истец принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, выписки из журналов индивидуального участия в контртеррористических операциях, боевые распоряжения не содержат никаких сведений относительно участия истца в контртеррористических операциях.
Материалами дела также не подтверждается фактическое участие Емельянова И.А. в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в вышеуказанный период командировки.
По этим же основаниям нельзя признать правильным вывод суда и судебной коллегии о зачете Емельянову И.А. времени нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике в периоды: с 24.03.2005 г.
по 04.04.2005 г.; с 08.04.2005 г. по 09.05.2005 г.; с 12.05.2005 г. по 14.06.2005 г.; с 17.06.2005 г. по 30.06.2005 г.; с 03.07.2005 г. по 31.07.2005 г.;
с 04.08.2005 г. по 31.08.2005 г.; с 03.09.2005 г. по 30.09.2005 г. в количестве 177 дней в выслугу лет для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании из расчета один день за три.
Действительно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).
Указом Президента РФ от 07 июня 2000 года № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских (специальных званиях) установлено засчитывать с 01 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской « Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - дин месяц военной службы (службы) за три месяца.
Однако, по мнению заявителя, все время нахождения истца в служебной командировке в Чеченской Республике РФ в названные периоды не может быть засчитано в выслугу лет для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях - один день службы за три дня исходя из тех же правовых позиций.
Указанные доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства внутренних дел Республики Коми и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, О П Р Е Д Е Л И Л :
дело по иску Емельянова И.А. к Министерству внутренних дел Республики Коми о признании времени нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона России временем участия в боевых действиях, взыскании денежной компенсации за участие в боевых действиях, включении периода участия в боевых действиях в срок службы и в выслугу лет в льготном исчислении направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Коми.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов