92-Г07-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 92-Г07-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а « 2 8 » ф е в р а л я 2 0 0 7 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Соловьева В.Н. и Харланова A.B.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Респуб­ лики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и не­ действующим закона Республики Тыва от 13 июля 2005 г. № 982 ВХ-1 «О статусе депутатов Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» в части отдельных положений по кассационной жа­ лобе представителя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Ты­ ва на решение Верховного суда Республики Тыва от 5 декабря 2006 г., которым заявленное прокурором требование удовлетворено.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда обоснованным, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 13 июля 2005 г. № 982 ВХ-1 «О статусе депутатов Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» в части.

В обоснование своих требований прокурор указал следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Тыва «О статусе депута­ тов Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала в Рес­ публике Тыва» (далее - Закон РТ) срок полномочий депутата Великого Хурала начинается со дня избрания его депутатом Великого Хурала и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты Великого Хурала нового со­ зыва, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 1 и статьей 3 настоящего Закона, или иных случаев, определенных федеральными законами.

Частью 8 ст.1 Закона РТ предусмотрено, что депутат Великого Хурала вправе по собственному желанию досрочно сложить свои полномочия.

Статьей 3 Закона РТ установлены основания и порядок досрочного пре­ кращения полномочий депутата Великого Хурала.

Таким образом, по мнению прокурора, срок полномочий депутата Вели­ кого Хурала Республики Тыва по установленному ст.2 Закона РТ правилу, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий, прекращается с момента начала работы соответствующей палаты Великого Хурала нового со­ зыва, что противоречит федеральному законодательству.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об ос­ новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­ дан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) установле­ но, что срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ ганы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституция­ ми (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муници­ пальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет.

Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в кото­ ром истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указан­ ных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государст­ венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного со­ зыва - день голосования на указанных выборах).

Статьей 81.1 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что в субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в соответствии с пунктом 3, 4, 5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципаль­ ных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октяб- ря года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - в день голосования на указанных выборах.

Обращаясь в суд, прокурор также просил признать противоречащей фе­ деральному законодательству, а потому недействующей часть 2 ст.20 Закона Республики Тыва «О статусе депутатов Палаты представителей и Законода­ тельной палаты Великого Хурала Республики Тыва» № 982 ВХ-1 от 13.07.2005 г., о том, что в отношении депутата Великого Хурала следственные действия, производство по административным правонарушениям в соответст­ вии с федеральным законом осуществляются под непосредственным надзором прокурора Республики Тыва.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, про­ сил признать указанные положения оспариваемого закона недействующими.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва с заявле­ нием прокурора согласился частично, указав, что никаких дополнительных полномочий оспариваемая норма ч.2 ст.20 Закона Республики Тыва на проку­ рора не возлагает.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 5.12.2006 г. заявленное прокурором Республики Тыва требование удовлетворено.

Суд признал противоречащими федеральному законодательству и недей­ ствующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 статьи 2 в части слов «прекращается с момента начала работы соответствующей палаты Великого Хурала нового созыва» и часть 2 статьи 20 в части, устанавливающей, что в отношении депутата Великого Хурала производство по административ­ ным правонарушениям в соответствии с федеральным законом осуществляется под непосредственным надзором прокурора Республики Тыва, Закона Респуб­ лики Тыва от 13 июля 2005 г. № 982 ВХ-1 «О статусе депутатов Палаты пред­ ставителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» (с изменениями, внесенными Законом Республики Тыва от 22 ноября 2005 г.

№ 1436 ВХ-1).

В кассационной жалобе представитель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва просит отменить состоявшееся по делу решение суда как вынесенное на основании ошибочного понимания норм федерального зако­ нодательства, регулирующего вопросы наделения полномочиями органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов, а также ус­ тановления сроков указанных полномочий, их окончания, продления или со­ кращения.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «н» части 1 ст. 72 Конституции Российской Фе­ дерации установление общих принципов организации системы органов госу- дарственной власти и местного самоуправления находится в совместном веде­ нии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ ской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Фе­ дерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по пред­ метам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 5 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ ной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что срок полно­ мочий депутатов законодательного (представительного) органа государствен­ ной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превы­ шать пять лет.

Согласно пункту 3 ст.96 Конституции Республики Тыва срок полномочий каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва - 4 года.

В соответствии с частью 4 ст. 5 Федерального закона «Об общих принци­ пах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­ нов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депута­ та, срок его полномочий регулируются настоящим Федеральным законом, дру­ гими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, статьей 2 За­ кона Республики Тыва «О статусе депутатов Палаты представителей и Законо­ дательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» от 13.07.2005 г. № 982 ВХ-1 установлено, что срок полномочий депутата Великого Хурала начинается со дня избрания его депутатом Великого Хурала и прекращается с момента на­ чала работы соответствующей палаты Великого Хурала нового созыва, за ис­ ключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 1 и статьей 3 настояще­ го Закона, или иных случаев, определенных федеральными законами.

Частью 8 ст.1 Закона РТ предусмотрено, что депутат Великого Хурала вправе по собственному желанию досрочно сложить свои полномочия.

Статьей 3 Закона Республики Тыва установлены основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата Великого Хурала.

Между тем, судом правильно обращено внимание на то, что в силу пунк­ та 1 ст.8 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гаранти­ ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ) - срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий ука- занных органов и депутатов устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образо­ ваний. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет. Днем окон­ чания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок пол­ номочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунк­ том 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона, - второе воскресенье октяб­ ря года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на ука­ занных выборах). Если второе воскресенье марта или второе воскресенье ок­ тября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депу­ татов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе вос­ кресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном по­ рядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указан­ ные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября.

Статьей 81.1 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что в субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в соот­ ветствии с пунктом 3, 4, 5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресе­ нье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные кон­ ституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскре­ сенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих ор­ ганов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий исте­ кает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерально­ го Собрания Российской Федерации очередного созыва, - в день голосования на указанных выборах.

Судом учтено и то обстоятельство, что федеральным законодательством, в частности, Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом «Об об­ щих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­ тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не предусмотрена возможность прекращения срока полномочий депутата зако­ нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с момента начала работы этого органа нового созыва.

Согласно пункту 2 ст.8 Федерального закона № 67-ФЗ изменение (про­ дление или сокращение) срока полномочий действующих органов государст­ венной власти субъекта Российской Федерации или их депутатов не допускает­ ся, за исключением случаев продления сроков их полномочий в результате реа­ лизации положений данного Федерального закона о совмещении дня голосова­ ния. Пунктом 3 ст. 8 этого же Федерального закона предусмотрено исполнение органами государственной власти субъекта Российской Федерации и депутата- ми указанных органов своих полномочий до прекращения действия чрезвычай­ ного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов в случае, если срок их истекает в период действия чрезвычайно­ го или военного положения.

Анализируя указанные положения действующего законодательства, суд правильно отметил, что оспариваемое положение, содержащееся в ст.2 Закона Республики Тыва, фактически предусматривает продление срока полномочий депутата Великого Хурала до начала работы соответствующей палаты данного представительного органа нового созыва.

Вместе с тем, судом обоснованно обращено внимание на то, что по во­ просу о сроке полномочий депутата законодательного (представительного) ор­ гана государственной власти субъекта Российской Федерации субъекты Рос­ сийской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, однако при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ ской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Феде­ рации, выраженной в постановлении от 10.12.1997 г. № 19-П по делу о провер­ ке конституционности ряда положений Устава Тамбовской области, необосно­ ванное продление депутатских полномочий является нарушением рамок закон­ ной легислатуры, что связано с утратой права на представительство народа, а потому противоречит принципу народовластия и праву граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства через своих предста­ вителей (статья 3, часть 1; статья 32, часть 1, Конституции_Российской Федера­ ции).

С учетом изложенного судом обоснованно был сделан вывод о том, что статья 2 Закона Республики Тыва в части, устанавливающей, что срок полно­ мочий депутата Великого Хурала прекращается с момента начала работы соот­ ветствующей палаты Великого Хурала нового созыва, противоречит федераль­ ному законодательству. Срок полномочий депутатов Великого Хурала Респуб­ лики Тыва должен прекращаться в порядке, предусмотренном законодательст­ вом Российской Федерации о выборах и референдумах.

Относительно требования прокурора о признании недействующим поло­ жения, содержащегося в части 2 ст.20 Закона Республики Тыва, о том, что в от­ ношении депутата Великого Хурала следственные действия, производство по административным правонарушениям в соответствии с федеральным законом осуществляются под непосредственным надзором прокурора Республики Тыва, судом установлено следующее.

Согласно ст.З Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера­ ции» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, между­ народными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотрен­ ных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 ст. 13 Федерального закона «Об общих прин­ ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор­ ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случае при­ влечения депутата к уголовной или административной ответственности, его за­ держания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовнопроцессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативнорозыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административ­ ным делам, установленный федеральными законами.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодатель­ ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях осо­ бый порядок производства по административным делам в отношении депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъек­ тов Российской Федерации, а также обязанность прокуроров субъектов Россий­ ской Федерации по непосредственному надзору за производством по админист­ ративным правонарушениям в отношении этих депутатов не установлен.

С учетом анализа указанных положений федерального законодательства судом сделан правильный по существу вывод о том, что оспариваемая норма (ч.2 ст.20 Закона Республики Тыва) в части установления обязанности прокуро­ ра Республики Тыва осуществлять непосредственный надзор в отношении де­ путата Великого Хурала при производстве по административным правонару­ шениям противоречит ст.24.6 КоАП РФ, поскольку по делам, находящимся в производстве суда, прокурор не вправе осуществлять надзор независимо от то­ го, в отношении кого возбуждено дело, а также противоречит статье 3 Феде­ рального закона «О прокуратуре Российской Федерации», т.к. возлагает на про­ курора функцию, не предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, рассмотрев заявленное прокурором Республики Тыва требование, Верховный суд Республики Тыва сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемые нормы Закона Республики Тыва противоречат феде­ ральному законодательству и являются недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку постановленное по данному делу решение Верховного суда Республики Тыва является законным и обоснованным, то подлежит оставлению без изменения.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, так как содержит ссылки на обстоятельства, являвшиеся предметами судебного исследования с последующей правовой оценкой.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Верховного суда Республики Тыва от 5 декабря 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Законодательной палаты Великого Хурала - без удовлетворения, Председательствующий \ Судьи с