ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ Дело№21-Г07-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а « 1 6 » ф е в р а л я 2 0 0 7 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А., судей Гуляевой Г.А. и Кебы Ю.Г.
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Абазова М.А. к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконными приказов № 01-62 от 25 мая 2006 года о прекращении действия допуска Абазова М.А. к государственной тайне, № 4 от 17 июля 2006 года об увольнении Абазова М.А., о восстановлении его допуска к государственной тайне, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, о компенсации причиненного незаконным увольнением морального вреда по кассационной жалобе Абазова М.А. на решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2006 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, выслушав объяснения Абазова М.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КБР Ильюшенко Г.Ф., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Абазов М.А. обратился в суд с иском к Министерству топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КабардиноБалкарской Республики о признании незаконными приказов № 01-62 от 25 мая 2006 года о прекращении действия допуска Абазова М.А. к государственной тайне, № 4 от 17 июля 2006 года об увольнении Абазова М.А., о восстановлении его допуска к государственной тайне, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, о компенсации причиненного незаконным увольнением морального вреда, ссылаясь на то, что он был неправомерно уволен по основаниям, установленным п. 12 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с прекращением допуска к государственной тайне.
Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.
Решением Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Абазов М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, находит доводы жалобы Абазова М.А. обоснованными.
Из материалов дела усматривается, что Абазов М.А. работал в должности главного специалиста отдела по мобилизационной подготовке делам ГО и ЧС Министерства промышленности, транспорта и связи Кабардино-Балкарской Республики.
Распоряжением Министерства от 28 января 2000 года по согласованию с УФСБ РФ по КБР, Абазову М.А. разрешен допуск к работам и документам по форме № 2, составляющим государственную тайну.
В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5458-1 «О государственной тайне» основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Из смысла статей указанного закона следует, что основанием для вынесения органом безопасности заключения о нецелесообразности дальнейшего допуска гражданина к государственной тайне должны служить именно те установленные ст. ст. 22 и 23 вышеназванного Закона РФ «О государственной тайне» основания и условия, которые влекли бы нарушение гражданином взятых на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, непосредственно связанных с зашитой государственной тайны.
Приводя в решении перечень выявленных в действиях истца нарушений положений названных нормативных актов, суд в нарушение требований статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения не указал, какое из них является обстоятельством, в силу закона, исключающим допуск заявителя к государственной тайне, неправомерно посчитав их достаточными для расторжения с ним по этой причине трудового договора.
Так, в решении суда указано на то, что из акта проверки состояния режима секретности в Министерстве промышленности и энергетики КБР, проведенной комиссией УФСБ РФ по КБР в период с 7 апреля 2006 года по 14 апреля 2006 года следует, что комиссией обнаружено значительное количество незарегистрированных секретных документов, поступивших в 2005 году, в журналах учета с апреля 2004 года не отражены сведения о движении секретных документов, отсутствуют данные о месте нахождения изготовленных секретных документов.
Комиссии не представлены зарегистрированные в журналах секретные документы и документы ДСП за 2003 год - 13 документов, за 2004 год - 31 документ, за 2005 год - 39 документов.
Однако доказательств, бесспорно подтверждающих то обстоятельство, что данные нарушения были допущены именно истцом и документы содержали секретные сведения, ответчиком не представлен». В материалах дела отсутствуют данные о том, когда и на основании какого документа (акта) истцом были получены или изготовлены приведенные в акте секретные документы и им взята на себя обязанность по их сохранности.
Кроме того, из объяснений истца видно, что с января 2006 года по июнь 2006 года он имел листок нетрудоспособности, и в это время его обязанности выполнял Бленаов З.М.
Проверка УФСБ по КБР, по результатам которой были выявлены нарушения, послужившие основанием к прекращению допуска Абазова М.А. к сведения, составляющим государственную тайну, была произведена в апреле 2006 года. Акт передачи документов новому работнику в материалах дела отсутствует.
В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года, допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя, предусмотренных трудовым договором (контрактом), обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Прекращение допуска к государственной тайне должностного лица или гражданина является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такое условие предусмотрено в трудовом договоре (контракте).
Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на этом основании с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.
Как усматривается из материалов дела, служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики и замещении должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики, не содержит положений, которые свидетельствовали о принятии Абазовым М.А. на себя обязательств, связанных с зашитой государственной тайны.
При таких данных, вывод суда о том, что истец действительно допустил вменяемые ему нарушения законодательства, связанного с защитой государственной тайны, не подтверждаются материалами дела, следовательно решение нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2006 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.