Российская Федерация Липецкий областной суд пл. Петра Великого,5 Липецк, 398600 тел. (0742) 77-26-27;
Факс:77-26-27 е-таП:оЬ15иё@1ср1.11ре18к.ги Заместителю Председателя Верховного Суда РФ П.П.Серкову мая 2006 г.
№ /2006 ^ / - # ? Уважаемый Петр Павлович! При рассмотрении дел, вытекающих из избирательных правоотношений, возник вопрос о применении правил подсудности в отношении дел, связанных с назначением повторных выборов.
Так, ст. 71 ФЗ» ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" устанавливает порядок проведения повторных и дополнительных выборов, в том числе и в случаях, когда первоначальные выборы были признаны недействительными.
Ст. 10 п. 8 названного закона предусматривает, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Верховный Суд Р о с с и й с к о й Федерации , • .У А- Ч. X , \ \ • П.9 ст. 10 указанного закона устанавливает, что если соответствукл^^ избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настояв^ статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном "настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
Таким образом, законодатель установил возможность рассмотрения «соответствующим судом общей юрисдикции» вопроса о сроке назначения выборов органов местного самоуправления.
Следует ли в таком случае понимать, что заявление о дате назначения выборов в муниципальный представительный орган может рассмотреть соответствующий районный суд, а не областной суд, как это предусматривается п. 7 ст.
3 ФЗ « ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» (п. 5 в ред. Федерального закона от 21 07 2005 N 93ФЗ).
Х Будем благодарны за оказанную помощь в6тр)име1гении законодательства.
Председатель облсуда ВЕРХОВНЫЙ СУД ' РОССМйСКОН № "-"ДГ.РАЦИИ ?2.МАУГ006 009009 А р С^^' ^И.М. Марков ,Л ч Председателю Липецкого областного суда И.И.Маркову /9 .03.07 г.
№1395-7/общ На Ваше письмо, содержащее просьбу дать разъяснение по вопросу о том, к подсудности какого суда относится рассмотрение дел о назначении выборов в органы местного самоуправления, сообщаю следующее.
Данный вопрос обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 7 марта 2007 года и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за 4 квартал 2006 года в следующей редакции.
« В соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
Статья 24 ГПК РФ устанавливает общее правило определения подсудности, в соответствии с которым все дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, подсудны в качестве суда первой инстанции районному суду, за исключением дел, предусмотренных ст.ст. 23, 25, 26 и 27 Кодекса.
Статья 26 ГПК РФ не относит к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов дела о назначении выборов в органы местного самоуправления.
Вместе с тем частью второй данной нормы установлено, что федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.
Помимо Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок проведения выборов в органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Так, п. 7 ст. 3 данного Закона предусматривает, что верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают в первой инстанции дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Из содержания данной нормы следует, что дела о назначении выборов отнесены к подсудности верховных судов республик, краевых судов, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов.
Следовательно, при определении подсудности дел о назначении выборов в органы местного самоуправления следует руководствоваться положениями п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
П.П.Серков