ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№89-Г07-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
« 1 0 » м а р т а 2 0 0 7 г.
г. М о с к в а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н.Пирожкова судей В.Н.Соловьева и В.П.Меркулова рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению кандида та в депутаты Тюменской областной Думы четвертого созыва по одномандат ному округу № 14 Горина Д.К. об отмене регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы по тому же одномандатному избирательному ок ругу № 14 Черепанова А.К. по кассационной жалобе Черепанова А.К. на реше ние Тюменского областного суда от 2 марта 2007 г., которым заявленное Гори ным Д.К. требование об отмене регистрации Черепанова А.К. было удовлетво рено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловь ева В.Н., объяснения Черепанова А.К., представителя Черепанова А.К. - Тюлькина В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения предста вителя Окружной избирательной комиссии Фалькова В.Н., заключение помощ ника Генерального прокурора Российской Федерации Кротова В.А., полагавше го решение суда частично необоснованным, руководствуясь ст.360 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации
установила:
Решением № 7/1 от 9 февраля 2007 г. Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Тюменской областной Думы четвертого созыва одно мандатного избирательного округа № 14 зарегистрирован Черепанов А.К., 1950 года рождения, депутат Тюменской областной Думы третьего созыва на про фессиональной основе, кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.
Решением № 6/1 от 3 февраля 2007 г. ОИК зарегистрирован Горин Д.К., 1975 года рождения, кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Тюменское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР)», находящийся в зарегистрированном списке кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы четвертого созыва избирательного объединения «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР)» по единому избира тельному округу.
Горин Д.К. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации Чере панова А.К., мотивируя свои требования тем, что кандидат Черепанов А.К. до пустил нарушения правил, запретов и ограничений, установленных избира тельным законодательством, а именно, использовал в целях достижения опре деленного результата на выборах помимо денежных средств собственного из бирательного фонда, денежные средства в размере, превышающем 150000 руб лей, образовавшиеся из сумм, не уплаченных за размещение агитационных и иных материалов, способствующих его выдвижению, сбору подписей, ведению предвыборной кампании, агитации, а также его избранию в номерах 1-8 за 2007 г. газеты «Трудовая Тюмень».
Кроме этого заявитель Горин Д.К. сослался на использование им поме щения, расположенного по ул. Водопроводная, 36 комната № 1 г. Тюмени, на ходящегося в муниципальной собственности города Тюмени без заключения соответствующего договора и оплаты из средств своего избирательного фонда.
По мнению Горина Д.К., кандидат Черепанов А.К. при проведении изби рательной кампании неоднократно использовал преимущества своего должно стного и служебного положения, что выразилось в использовании для проведе ния предвыборной агитации телефонной связи, помещения, транспортных сред ства, франкировальной машины, находившейся на балансе Тюменской област ной Думы, а также помещения, где находится техника для отправки писем из бирателям в конце декабря 2006 г., не оплачивая это из соответствующего из бирательного фонда.
Таким образом Черепанов А.К., по утверждению Горина Д.К., нарушил его право на участие в выборах на равных основаниях, на участие в выборах, проводимых законными методами и средствами.
С учетом изложенного Горин Д.К. просил суд отменить регистрацию Че репанова А.К. в качестве кандидата в депутаты Тюменской областной Думы четвертого созыва.
Черепанов А.К. требование, предъявленное к нему, не признал и суду по яснил, что он как кандидат в депутаты Тюменской областной Думы решением Пленума ОК РКРП-РПК освобожден от обязанностей главного редактора газе ты «Трудовая Тюмень» и соответственно не имел отношения к материалам, опубликованным газетой. Не оспаривая факт того, что материалы, опублико ванные в номерах 7-8 газеты «Трудовая Тюмень» носят агитационный харак тер, считал, что их публикация оплачена из его избирательного фонда, что под тверждается соответствующими документами. Полагал, что утверждения зая вителя в отношении других публикаций являются ложными.
Относительно помещения в доме № 36 по ул.Водопроводной в г.Тюмени, Черепанов А.К. пояснил, что оно использовалось для депутатских приемов и работы с избирателями.
С 1 декабря 2006 г. договор расторгнут и эти помещения согласно реше нию заместителя главы администрации города переданы в пользование Тюмен ской межрегиональной общественной организации «Совет рабочих, крестьян, специалистов и служащих», после 22 декабря 2006 г. он использует часть этих площадей как кандидат в депутаты на основании договора.
Полагал, что не допустил превышения расходования средств избиратель ного фонда, а также не использовал преимущества своего должностного поло жения действующего депутата Тюменской областной Думы третьего созыва, поскольку до подведения итогов голосования по выборам депутатов областной Думы нового созыва полностью исполняет обязанности депутата. Просил суд в удовлетворении заявленного Гориным Д.К. требования отказать.
Представители ОИК № 14 - Фальков В.Н., действующий на основании доверенности от 28.02.2007 г., председатель ОИК - Кравченко И.А., секретарь ОИК - Гуськова И.Н., действующие как лица, представляющие интересы ОИК на основании решения ОИК № 14 от 28.02.2007 г. № 9/1, с требованием заяви теля согласились и просили его удовлетворить в полном объеме. Суду поясни ли, что кандидат Черепанов А.К., являясь депутатом Тюменской областной Ду мы третьего созыва, первым секретарем Тюменской областной Организации РКРП-РПК и, фактически, главным редактором газеты «Трудовая Тюмень», не однократно использовал в ходе предвыборной кампании преимущества своего должностного положения посредством размещения в газете материалов, не оп лаченных из средств его избирательного фонда, использования телефонной свя зи - аппарата, находящегося на балансе областной Думы, номер которого был указан им в газете «Трудовая Тюмень» в информации о желании оказания Че репанову А.К. помощи в его агитационной деятельности.
По указанным основаниям представители Окружной избирательной ко миссии просят отменить регистрацию Черепанова А.К. в качестве кандидата в депутаты областной Думы.
Решением Тюменского областного суда от 2 марта 2007 г. заявление кан дидата в депутаты Тюменской областной Думы четвертого созыва по одноман датному избирательному округу № 14 Горина Дмитрия Константиновича об отмене регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы четвер того созыва по тому же одномандатному избирательному округу № 14 Черепа нова Александра Киприяновича удовлетворено.
Не соглашаясь с таким решением суда, Черепанов А.К. в своей кассаци онной жалобе просит отменить его и вынести новое, утверждая, что положен ные судом в обоснование решения выводы не соответствуют действительным обстоятельствам дела, свидетельствуют также о неправильном применении су дом норм избирательного законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судеб ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.З ст.259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регист рации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комис сия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистри рованный по тому же избирательному округу.
Установлено, что заявитель Горин Д.К. и Черепанов А.К. были зарегист рированы кандидатами в депутаты Тюменской областной Думы четвертого со зыва по одномандатному избирательному округу № 14.
В силу подпунктов «б, в» п..7 ст.76 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: использования кандидатом в целях достижения определенного ре зультата на выборах денежных средств помимо средств собственного избира тельного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов, а также неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебно го положения.
Согласно ч.2 ст.95 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не должен превышать более чем в 30000 раз минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством на день назначения выборов, то есть сумму в 3000000 рублей. Следовательно, 5% от предельного размера расходования денежных средств избирательного фонда, установленного зако ном для кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы по одномандат ным округам составит сумму в 150000 рублей.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, факт превышения расходования средств избирательного фонда заявителем обоснован представле нием данных о публикации на страницах газеты «Трудовая Тюмень» и «Тю мень Трудовая» материалов и статей информационного и агитационного со держания, касающихся непосредственно Черепанова А.К., его деятельности и деятельности возглавляемого им обкома «Российской коммунистической рабо чей партии - Российской партии коммунистов». Так, в газете «Тюмень Трудо вая» № 1(52), подписанной в печать 26.12.2006 г., опубликовано поздравление Черепанова А.К. «Пусть Новый год станет годом побед!», на этой же полосе опубликована информация об открытии счета кандидата в депутаты Тюменской областной Думы, статья о начале сбора подписей за коммунистов-кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы, на всей третьей полосе размещена пуб ликация рубрики «За помощью обратились к депутату - коммунисту». Анало гичные материалы и статьи были опубликованы в номерах 1-8 газеты «Трудо вая Тюмень», в том числе в номере 5 (768) указанной газеты за январь 2007 г.
опубликованы материалы Черепанова А.К. «Уважаемые товарищи! Избиратели одномандатного избирательного округа № 14!», «Прощание со славой» и отчет 0 работе депутата Тюменской областной Думы А.К. Черепанова за 2006 г., ко торый называется «И один в поле воин, если он коммунист» (л.д.50-52). Ука занные газеты и размещенные в них статьи с 1 (52) номера газеты «Тюмень Трудовая» за декабрь 2006 г., с 1 номера (764) по 8 (771) и 9 (772) газеты «Тру довая Тюмень» заявителем представлены в судебное заседание, копии газет на ходятся в материалах дела (л.д. 27-62).
Заявителем представлен расчет стоимости публикаций в указанных номе рах газет, который построен на расценках, опубликованных в номере 1 (52) га зеты «Тюмень Трудовая» на шестой полосе.
Суд обоснованно с расчетом согласился, указав, что он соответствует тем расценкам, которые даны газетой, соответствует площадям размещения в газе тах материалов, указанных заявителем (л.д. 144-149).
Как видно по делу, расчет также подтверждается и теми данными, кото рые были представлены в судебное заседание Черепановым А.К. об оплате раз мещения предвыборной агитации в газете «Трудовая Тюмень», а именно счета ми на предоплату № 2 от 12.02.2007 г. и № 5 от 19.02.2007 г. и платежными по ручениями № 854002 от 12.02.2007 г. и № 902931 от 20.02.2007 г. о списании со счета Черепанова денежных средств на счет Тюменской областной организации РКРП-РПК - 12.02.2007 г. в сумме 12250 рублей, 20.02.2007 г. в сумме 20685 рублей, то есть, как установлено в судебном заседании, за оплату только двух номеров газеты «Трудовая Тюмень» № 7 и № 8 за 2007 г. и стоимость которых согласно представленных расчетов составляет - по номеру 7 - 11867 рублей 62 копейки и по номеру 8 - 19627 рублей 88 копеек.
Оспаривая указанный расчет, Черепанов А.К. и его представитель Тюлькин В.А., тем не менее, в опровержение доводов заявителя привели аналогич ный расчет, но в отношении публикаций в газете Тюменского регионального отделения «Единой России» «Тюменский край», не приведя иных доказа тельств, направленных на опровержение доводов заявителя. Из сведений, пред ставленных ОИК № 14, а именно по формированию и расходованию денежных средств избирательного фонда кандидата Черепанова А.К. не получено данных об оплате им размещения материалов в 1 номере газеты «Тюмень Трудовая» и с 1 по 6 и 9 номера газеты «Трудовая Тюмень», что подтверждается отчетом о движении средств избирательного фонда кандидата по состоянию на 20.02.2007г. и сведениями о расходовании средств избирательного фонда кан дидата.
С учетом указанных обстоятельств следует согласиться с выводом суда о том, что Черепанов А.К., не оплатив публикации в указанных номерах газет, опубликовал в них материалы, связанные с его предвыборной агитацией.
В судебном заседании нашел подтверждение и довод заявителя о том, что Черепанов А.К. использовал без оплаты служебное помещение для ведения предвыборной работы, а именно комнату № 1 дома № 36 по улице Водопро водной г.Тюмени, находящуюся в муниципальной собственности города Тюме ни без заключения соответствующего договора и оплаты из средств своего из бирательного фонда. Согласно представленным данным стоимость аренды ука- занного помещения составляет 35000 рублей в месяц, что подтверждается справкой № 1747 от 22.02.2007 г. Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени. Из этой же справки установлено, что договор аренды указанного помещения с кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы Черепановым А.К. или с иными юридическими лицами не заключен, со ответственно арендная плата не поступала.
Учитывая, что иных доказательств оплаты пользования указанным поме щением по адресу: г.Тюмень, ул.Водопроводная, 36, комната 1 Черепановым А.К. в судебное заседание не представлено, суд обоснованно расценил, что с начала избирательной кампании - 22.12.2006 г. на день подачи заявления 26.02.2007 г. Черепановым А.К. также не производилась оплата последнего, что составило сумму более 70000 рублей.
С учетом изложенных обстоятельств следует согласиться с выводом суда о том, что кандидат в депутаты Черепанов А.К. использовал в целях достиже ния определенного результата на выборах помимо денежных средств собствен ного избирательного фонда, денежные средства в размере, превышающем 150000 рублей, за использование печатных площадей газет «Трудовая Тюмень» и «Тюмень Трудовая», а также помещение по улице Водопроводной, дом № 36, комната № 1.
Обоснованным является и суждение суда о том, что кандидат Черепанов А.К. при проведении своей избирательной кампании неоднократно использовал преимущества своего должностного и служебного положения.
Согласно Закону Тюменской области № 166 от 31.03.2000 г. (в редакции от 23.09.2005 г.) «О государственных должностях Тюменской области» Чере панов А.К. является лицом, замещающим государственную должность Тюмен ской области.
В силу действия п.1 ст.40 ФЗ РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ кандидаты, за мещающие государственные или выборные муниципальные должности, канди даты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими твор ческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе исполь зовать преимущества своего должностного или служебного положения. Пункт 5 указанной статьи предусматривает, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: б) использование помещений, занимаемых государственными ор ганами или органами местного самоуправления для осуществления деятельно сти, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам не будет гарантировано представление указанных по мещений на таких же условиях, в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и иных информационных услуг, обеспечиваю щих функционирование государственных органов, органов местного само управления для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, г) использование на без возмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находя- щихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидата и (или) избранию кандидатов, з) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соот ветствующего избирательного фонда.
В судебном заседании установлено и это не оспаривалось ни заявителем, ни его представителем, что помещение под номером 34 (одна комната кабинета 503 площадью 19,2 кв.м), расположенное в доме № 52 (5 этаж) по улице Рес публики г. Тюмени используется Черепановым А.К., в этом помещении уста новлены телефоны под номерами 46-33-63 и 45-04-05.
Заявитель утверждал, что помещение и телефоны, зарегистрированные за Тюменской областной Думой, использовались кандидатом в депутаты Черепа новым А.К. для осуществления деятельности, способствующей выдвижению или избранию кандидата без оплаты из соответствующего избирательного фон да.
Проверив указанные обстоятельства, суд признал их имевшими место, в связи с чем сделал обоснованные выводы о том, что Черепанов А.К. до 10.02.2007 г. пользовался служебным телефоном 46-33-63, до 09.02.2007 г.
пользовался служебным телефоном 45-04-05, до 19.02.2007 г. использовал слу жебное помещение, расположенное в помещении Тюменской областной Думы для осуществления деятельности, способствующей его выдвижению в качестве депутата или последующего избрания. Изложенная выше публикация и после дующие публикации в номерах 4-6 газеты «Трудовая Тюмень» носят агитаци онный характер, в соответствии с требованиями закона его деятельность в этой части является противоправной независимо от того, воспользовались ли изби ратели фактически приглашением Черепанова А.К. обращаться к нему по месту нахождения по улице Водопроводной, 36-1 или по служебному телефону как к кандидату в депутаты, чем, суд считает, кандидатом Черепановым А.К. осуще ствлено использование преимуществ своего должностного и служебного поло жения. Следует согласиться с мнением суда о том, что в любом случае разме щение указанных телефонов на первой полосе средства массовой информации обеспечило кандидату Черепанову А.К. многочисленное и систематическое по ступление звонков избирателей.
Доказательств обратного Черепановым А.К. и его представителем в су дебное заседание не представлено.
Кроме того, суд также обоснованно согласился с доводами заявления Го рина Д.К., объяснениями его представителя Кныша В.В., представителей ОИК о том, что кандидат в депутаты Черепанов А.К. использовал франкировальную машину, обеспечивающую функционирование Тюменской областной Думы для проведения предвыборной агитации и ее использование не было оплачено из его избирательного фонда.
Из ответа Председателя Тюменской областной Думы Корепанова С Е .
№3-229/7-1 от 1.03.2007 г., имеющегося в материалах дела, следует, что с кан- дидатом Черепановым А.К. договоры на использование франкировальной ма шины, помещения, в которой она расположена, не заключались.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, касающиеся об народования в период избирательной кампании в средствах массовой информа ции, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, рас пространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда, суд правильно отметил, что указанные нарушения избирательного зако нодательства также имели место.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд сделал обоснованный вывод о том, что все вышеназванные материалы опубликованы в агитационный период, то есть в период времени, когда Черепанов А.К. уже был выдвинут кан дидатом в депутаты Тюменской областной Думы четвертого созыва, но с нару шением требований, установленных ст.ст.40 и 48 ФЗ РФ от 12.06.2002 г. № 67ФЗ и ст.ст.44 и 51 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области.
Обоснованным является и согласие суда с мнением представителей ОИК № 14 о том, что до 16 декабря 2006 г. Черепанов А.К. был главным редактором газеты «Трудовая Тюмень», то есть должностным лицом организации, осуще ствляющим выпуск средства массовой информации, которому запрещено ис пользование своего должностного положения в период избирательной кампа нии, в частности, обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации отчетов о проделанной работе, распространение от име ни гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда. Все это явля ется разновидностью использования кандидатом своего служебного положения.
Суд в этой связи правильно отметил, что в совокупности данная инфор мация давала четкое представление избирателям о том, что Черепанов А.К. яв ляется не только депутатом Тюменской областной Думы третьего созыва, пер вым секретарем обкома партии, но и кандидатом в депутаты Тюменской обла стной Думы четвертого созыва по избирательному округу № 14.
Следует согласиться и с суждением суда о том, что хотя Черепанов А.К.
юридически и был освобожден от исполнения обязанностей главного редактора газеты «Трудовая Тюмень», фактически оставался им, в том числе и на протя жении своей избирательной компании.
Согласно п. 1.2 Устава редакции газеты «Трудовая Тюмень», утвержден ного на бюро Тюменского обкома РКРП-РПК 14.07.2003 г., (протокол № 36) учредителем газеты является Тюменский областной комитет Тюменской обла стной организации - регионального отделения политической партии РКРПРПК.
Судом при этом правильно принято во внимание, что он является учреди телем указанной газеты, т.е. Тюменской областной организацией РКРП-РПК.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (в редакции от 16.10.2006 г.) «О средствах массовой информации» учредитель вправе обя зать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или матери- ал от своего имени. Анализ материалов, имеющихся в распоряжении суда, сви детельствует, что Черепанов А.К., являясь первым секретарем Тюменской об ластной организации РКРП-РГЖ, неоднократно помещал в газете агитационные по своей сути материалы за подписью руководителя учредителя, то есть факти чески использовал преимущества своего должностного положения как руково дителя регионального отделения политической партии.
Подтверждением данного обстоятельства является и переписка в период избирательной кампании между Черепановым А.К. и руководителем издатель ства газеты «Трудовая Тюмень» Генеральным директором ОАО «Концерн «Тюменская правда» Котовым А.П.
С учетом вышеизложенного, судом сделан обоснованный вывод о том, что кандидат в депутаты Тюменской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Черепанов А.К. нарушил изби рательное законодательство, а именно: использовал в целях достижения опре деленного результата на выборах денежные средства помимо средств собст венного избирательного фонда, с превышением предельного размера расходо вания средств этого фонда, установленного законом, неоднократно использовал преимущества своего служебного (должностного) положения, в связи с чем за явление Горина Д.К. подлежит удовлетворению, а решение избирательной ко миссии о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Тюменской област ной Думы - отмене.
Поскольку выводы Тюменского областного суда по данному делу соот ветствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, правильном применении норм действующего избира тельного законодательства, то постановленное судом решение следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без измене ния.
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как они основываются на несогласии с выводами суда, сводятся к иной пра вовой оценке обстоятельств, являвшихся предметом судебного исследования.
Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Тюменского областного суда от 2 марта 2007 г. оставить без из менения, кассационную жалобу Черепанова А.К. без удовлетворения.