дела

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ «20» февраля 2007 г.

г.Тверь (резолютивная часть объявлена 13.02.2007 г.) №дела А66-9375/2006 Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Голубевой Л.Ю., судей Бажан О.М., Басовой O.A., при ведении протокола судебного заседания председательствующим, при участии представителей сторон:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом, от ответчиков - Марковой М.А. - п о доверенностям, от Прокуратуры Тверской области- Филипповой В . М . - но удостоверению, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ООО «Тверьунравдом», г. Конаково к Администрации Старицкого района Тверской области и Собранию депутатов Старицкого района Тверской области об оспаривании нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьу прав дом» (далесОбщсство. заявитель), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации Старицкого района Тверской области (далееответчик, администрация) о признании незаконным решения Собрания депутатов Старицкого района от 24.05.2006 года № 120 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Старицкого района от 26.12.2005 года № 91 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением Старицкого района в 2006 году» (далее- решение от 24.05.2006 г. № 120), полагая, что данный нормативный правовой акт противоречит статьям 13,14 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьям 156, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 7,17 «Основ ценообразования в сфере ж и л и щн о- ко м .м у мал i ь н о i о хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 года № 89. Заявитель считает, что оспариваемое решение, снижающее ставки тарифа на содержание и ремонт жилищного фонда, приведет к перерасчету платы за содержание и ремонт жилищного фонда, что нарушит права и законные интересы заявителя как организации, управляющей жилищным фондом в городе Старица Тверской области.

Определением арбитражного суда от 02.10.2006 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Собрание депутатов Старицкого района Тверской области, а в качестве третьего лица - Прокуратура Старицкого района Тверской области. Определением Арбитражного суда Тверской области от 24.10.2006 года произведена замена третьего лица на Прокуратуру Тверской области.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представитель администрации и Собрания депутатов Старицкого района Тверской области (далее- второй ответчик, Собрание депутатов) против удовлетворения заявленных требований возражает, считая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят во исполнение протеста Прокуратуры Старицкого района Тверской области с целью приведения его в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее- Закон № 210-ФЗ) и постановления Администрации Тверской области от 11.04.2006 года № 56-па «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса» (далее - постановление № 56-па).

Представитель Прокуратуры Тверской области против удовлетворения заявленных требований возражает, представил отзыв, считает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, Собранием депутатов принято решение № 91 от 26.12.2005 года «Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением Старицкого района в 2006 году» ( далее- решение № 91 от 26.12.2005 г.), в соответствии с пунктом 2 которого установлена и введена в действие с 01.01.2006 года плата за пользование жилым помещением ( плата за найм), плата за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Как следует из приложения № 2 к решению № 91 от 26.12.2005 г. , плата за содержание и ремонт жилфонда установлена в размере - 3,40 руб. за 1 кв. м.

Решение № 91 от 26.12.2005 года опубликовано 05.01.2006 года в местном средстве массовой информации - газете «Старицкий вестник» (л.д. 53,54).

Прокуратурой Старицкого района Тверской области 19 мая 2006 года принесен протест № 16г-2006 на решение № 91 от 26.12.2005 года с требованием привести указанное решение в соответствие с нормами Закона № 210-ФЗ и постановления № 56 -па. Прокуратурой Старицкого района Тверской области установлено, что при принятии решения № 91 от 26.12.2005 года превышены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение, содержание и ремонт жилья по муниципальному образованию «Старицкий район» Тверской области, установленные постановлением № 56-па. Индекс роста размера платы за жилое помещение в Старицком районе на 2006 год составил 131%, в то время как предельный индекс изменения размеры платы за жилое помещение по Старицкому району установлен в размере 120%.

Во исполнение протеста Прокуратуры Старицкого р а й о н а Тверской области с целью приведения р е ш е н и я № 91 от 26.12.2005 года в соответствие с действующим законодательством, Собранием депутатов принято оспариваемое решение от 24.05. 2006 года № 120 «О внесении и з м е н е н и й в решение Собрания депутатов С т а р и ц к о г о района от 26.12.2005 г. № 91 «Об оплате ж и л и щ н о коммунальных услуг населением Старицкого р а й о н а в 2006 году», в соответствии с которым внесены изменения в приложение 2 р е ш е н и я № 91 от 26.12.2005 г. и вместо ставки п л а т ы за содержание и ремонт ж и л ф о н д а в размере 3.40 руб. за 1 кв. м установлена плата 3.03 руб. за 1 кв. м.

Ж и л и щ н ы м организациям Старицкого р а й о н а предписано произвести перерасчет платы за содержание и ремонт ж и л ф о н д а с 01.01.2006 года, переплаченные населением суммы отнести в счет оплаты п о с л е д у ю щ и х периодов. Р е ш е н и е № 1 2 0 от 24.05.2006 года опубликовано 09.06.2006 года в газете «Старицкий вестник» ( л.д. 52).

У ч а с т в у ю щ и м и в деле лицами не оспаривается, что обжалуемое решение является н о р м а т и в н ы м правовым актом, т а к ж е не оспариваются полномочия Собрания депутатов в принятии оспариваемого р е ш е н и я .

Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного самоуправления в Российской Федерации» р е ш е н и я , принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть о б ж а л о в а н ы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

У ч и т ы в а я у к а з а н н у ю норму, а т а к ж е п о л о ж е н и я статей 27, 29, 192 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее- А П К РФ), к компетенции а р б и т р а ж н ы х судов отнесено р а с с м о т р е н и е заявлений о признании н е д е й с т в у ю щ и м и п р а в о в ы х актов, принятых органами местного самоуправления, в т о м числе и н о р м а т и в н ы х правовых актов, если такое заявление подано лицами, п о л а г а ю щ и м и , что о с п а р и в а е м ы й нормативный п р а в о в о й акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования у д о в л е т в о р е н и ю не подлежат.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона № 210-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с данным Федеральным законом отнесены утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Закона № 210-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Во исполнение вышеизложенных требований Закона № 210-ФЗ принято постановление № 56-па, в приложении № 2 к которому установлен предельный индекс изменения размера платы за жилое помещение по Старицкому району - 120 %.

Как следует из материалов дела, установленные решением № 91 от 26.12.2005 года тарифы на оплату, содержание и ремонт жилья превысили предельный индекс изменения размера платы за жилое помещение по Старицкому району, установленные постановлением № 56-па. Фактический индекс роста цен составил 131 % , что подтверждено расчетами (л.д. 38, 67) и не оспаривается заявителем.

Судом отклонены доводы заявителя о противоречии оспариваемого решения статьям 156, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьям 13 и 14 Закона № 210-ФЗ, а именно: незаконность изменения тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в течение года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем на один год.

Минимальный срок договора управления многоквартирным домом в один год установлен и пунктом 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Закона № 210-ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

Статьей 14 Закона № 210-ФЗ, предусмотрены основания для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе - предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования ( пункт 5 части 1 статьи 14 ).

Такое предписание содержится в пункте 3 постановления № 56-па: «в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца со дня вступления в силу настоящего постановления».

В соответствии с частью 9 статьи Закона № 210-ФЗ, досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4-6 части 1 настоящей статьи.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что возможность досрочного пересмотра тарифов в течение года предусмотрена федеральным законодательством.

Пункт 2 решения № 120 от 24.05.2006 года, обязывающий жилищные организации Старицкого района произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилфонда с 01.01.2006 года, а переплаченные населением суммы отнести в счет оплаты последующих периодов, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, т.к. устраняет допущенные решением № 91 от 26.12.2005 года нарушения закона и влечет возврат населению излишне полученных жилищными организациями Старицкого района денежных средств.

На момент поступления заявления в Арбитражный суд Тверской области постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 года № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», указанное в заявлении, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, с учетом указанного обстоятельства, а также исходя из положений части 4 статьи 194 и части 5 ст. 195 АПК РФ, проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие его пунктам 7,17 «Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 года № 89 судом не произведена.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 191-196 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Тверьуправдом» требований отказать.

Признать решение Собрания депутатов Старицкого района 01 24.05.2006 года № 120 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сгарицкою района 01 26.12.2005 года № 91 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением Старицкого района в 2006 году» соответствующим статьям 13,14 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьям 156, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа, г. Санкт-Петербург, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Копии настоящего решения направить в соответствии с положениями статьи 195 АПК РФ.

Председательствующий судья Судья Л.Ю. Голубева О.М. Бажан Судья АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛ К О П И Я В Е Р Н А 0 2 МАР 201)7 / п ^