Арбитражный суд Нижегородской области 603082, Г.Н.Новгород, Кремль, корпус 9 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.ННовгород Д е л о №А43-24692/2006 42-925 Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь о б ъ я в л е н а 12 д е к а б р я 2006 года Решение в п о л н о м о б ъ е м е изготовлено 19 д е к а б р я 2006 года А р б и т р а ж н ы й суд Н и ж е г о р о д с к о й области в составе:
Председательствующего судьи Кабанова Владимира Петровича, Судей Гущева В.В., Тарасова Д.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Садовской рассмотрев в судебном заседании дело по з а я в л е н и ю общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки собственности» к Администрации г. Н.Новгорода о признании не действующим постановления исполняющего обязанности главы администрации Г.Н.Новгорода № 251 от 08.02.2006 г. «Об утверждении «Положения о порядке проведения конкурса по отбору лиц, привлекаемых Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к выполнению оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода» в части абзаца 6 пункта 4.1.
при у ч а с т и и п р е д с т а в и т е л е й :
от заявителя: Птушаненко E.H. (доверенность от 01.09.2006 г.) от ответчика: Токарева Т.В. (доверенность от 19.06.2006 г.), Алешина И.В. (доверенность от 23.08.2006 г.) от третьих лиц ООО «Центр оценки Выбор» Чижова Т.К. (доверенность от 09.11.2006 г.)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Центр оценки собственности» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным Положения о порядке проведения конкурса по отбору лиц, привлекаемых Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к выполнению оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода в части требования от участника размещения заказа документов, не входящих в перечень, предусмотренный частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 ФЗ, а также недействительными последствий применения оспариваемого акта, а именно: размещения заказа на выполнение оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода и результатов конкурса по отбору лиц, привлекаемых Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к выполнению оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) Общество уточнило заявленные требования, просит суд признать не действующим нормативный правовой акт - Постановление исполняющего обязанности главы Администрации г. .Н.Новгорода № 251 от 08.02.2006 г. «Об утверждении «Положения о порядке проведения конкурса по отбору лиц, привлекаемых Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к выполнению оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода» в части абзаца 6'пункта 4.1. Положения.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого им правового акта положениям статьи 11, 12 и 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Ответчик в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает, что оспариваемым правовым актом регулируются отношения, которые не подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По мнению ответчика, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель третьего лица ООО «Центр оценки собственности «Выбор» просит заявителю в удовлетворении предъявленных требований отказать, по основаниям, указанным в отзыве.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения по изложенным в заявлении и отзыве основаниям.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства и заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора.
08.02.2006 Постановлением исполняющего обязанности главы администрации г.
Н.Новгорода утверждено «Положение о порядке проведения конкурса по отбору лиц, привлекаемых Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к выполнению оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода». Данный акт опубликован в средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород» №6(602) от 15.02.2006, вступил в силу с момента опубликования, является действующим.
Пунктом 4.1. указанного положения предусмотрено, что для участия в конкурсе претенденты представляют организатору конкурса в срок, указанный в информационном извещении, заявку на участие в конкурсе (приложение 1) с прилагаемыми к ней следующими документами, (в одном экземпляре), среди которых - оригинал справки из инспекции МНС РФ об отсутствии задолженности по обязательным платежам перед бюджетом всех уровней и внебюджетными фондами.
Общество представило в конкурсном предложении нотариально заверенную копию справки из ИФНС России № 4 по г. Москве. Посчитав представленный заявителем пакет документов не соответствующим установленным требованиям, конкурсная комиссия 22.05.2006 приняла решение об отказе ООО «Центр оценки собственности» в участии в конкурсе.
Оценив правомерность предъявленных требований, суд считает их не подлежащими удовлетворению в виду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» объектом регулирования данного закона являются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Статьей 3 Закона определено понятие «муниципальных нужд», под которыми понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 59 Закона Нижегородской области от 25.10.2005 № 172-3 «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области» муниципальным заказом является совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.
Таким образом, критерием для отнесения правоотношений, предмет которых работы (услуги), выполняемые (оказываемые) коммерческой организацией муниципальному образованию, к отношениям, возникающим в связи с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ (оказанием услуг) для муниципальных нужд, является финансирование выполняемых работ (услуг) за счет средств местного бюджета.
Оспариваемый правовой акт был принят и вступил в законную силу позднее утверждения бюджета города на 2006 год (постановление Городской думы от 14.12.2005 № 93).
Статьей 83 Бюджетного кодекса РФ определено, что в случае принятия федерального закона либо другого правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов.
В оспариваемом акте отсутствуют положения, согласно которым финансирование расходов в связи с его исполнением осуществляется за счет средств местного бюджета.
Из анализа положений договоров, заключенных по результатам конкурса следует, что расходы по оплате услуг по оценке либо возмещаются инвестором, который является стороной договора, либо включаются в расходы на организацию и проведение приватизации муниципального имущества, которые в последствии относятся на покупателя данного имущества.
Таким образом, правоотношения, регулируемые Постановлением от 08.02.2006 «Об утверждении «Положения о порядке проведения конкурса по отбору лиц, привлекаемых Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к выполнению оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода», не являются отношениями, возникающим в связи с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ (оказанием услуг) для муниципальных нужд. Следовательно, они находятся за пределами регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Доводов относительно несоответствия оспариваемого нормативного акта иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, заявителем не приведено.
Суд также не находит нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности положения оспариваемого акта в целом и в частности пункта 4.1, которым предусмотрено представление вместе с заявкой на участие в конкурсе оригинала справки из инспекции МНС РФ об отсутствии задолженности по обязательным платежам перед бюджетом всех уровней и внебюджетными фондами. .
Приказом ФНС России от 23.02.2005 № ММ-3-19/206@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов и пеней и налоговых санкций. Согласно приказу справка выдается в десятидневный срок по заявлению налогоплательщика. Количество заявлений на представление справки, которые могут быть поданы налогоплательщиком, приказом не 4 [КОПИЯ ограничено. Таким образом, какие либо препятствия для получения оригинала справки, предусмотренной оспариваемым правовым актом, отсутствуют.
Согласно статье 13 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании не действующим нормативно-правового акта «Положение о порядке проведения конкурса по отбору лиц, привлекаемых Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к выполнению оценочных работ для нужд города Нижнего Новгорода», утвержденного Постановлением исполняющего обязанности главы Администрации г. Н.Новгорода № 251 от 08.02.2006 г., в части абзаца 6 пункта 4.1., на предмет соответствия Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» обществу с ограниченной ответственностью «Центр оценки собственности» отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
В.П. Кабанов В.В. Гущев Д.А. Тарасов