АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, г. Томск, пр. Кирова 10.
РЕШЕНИЕ г. Томск Дело № А67- 4530/06 «25» 09. 2006 г.
(оглашена резолютивная часть решения) «02». 10.2006г.
(изготовлено решение в полном объеме) Арбитражный суд Томской области в составе: председательствующего Гудыма В.Н., судей Гелбутовского В.И., Хайкиной С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониной С В . , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Томской области к Региональной энергетической комиссии Томской области о признании недействующим п.1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области №49/211 от 16.12.2005г. «О тарифах на тепловую энергию открытого акционерного общества «Томские коммунальные системы», в части, устанавливающей тариф на тепловую энергию для котельной по ул. Водяная, 80 третье лицо: ОАО «Томские коммунальные системы» при участии:
от заявителя: Мищук Л.Р.удостоверение №92418 от ответчика: Крынин М.А.по доверенности от 18.01.2006 №3 от третьего лица: Аникушина Ю.Н. по доверенности от 220/06
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Томской области о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Томской области, состоявшее в невыполнении обязанности по пересмотру и приведению в соответствие с предельным уровнем изменения тарифа, установленного приказом от №49/211 от 16.12.2005г. «О тарифах на тепловую энергию открытого акционерного общества «Томские коммунальные системы» тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельной по ул. Водяная,80.
В ходе подготовки дела заместителем прокурора изменен предмет требований, и заявитель просит суд признать недействующим п.1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области №49/211 от 16.12.2005г. «О тарифах на тепловую энергию открытого акционерного общества «Томские коммунальные системы», в части, устанавливающей тариф на тепловую энергию для котельной по ул. Водяная, 80. Судом спор рассмотрен исходя из измененного предмета требований на основании статьи 49 АПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Томской области Мищук Л.Р. настаивала на требованиях о признании пункта 1 оспариваемого приказа недействующим по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно представленных письменных объяснениях. Считает, что предусмотренный решением тариф превышает предельный допустимый уровень тарифов на тепловую энергию, установленный в Приказе ФСТ РФ от 29.12.2005 № 853-э/4. При этом заявитель считает, что предельный допустимый уровень должен устанавливаться ФСТ РФ, а не определяться органами государственной власти на основе приказа ФСТ РФ. В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 29.12.2005 № 853-э/4 такой уровень для Томской области составляет 116 %. По истечении месяца со дня вступления в силу данного приказа тариф на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Томские коммунальные системы», установленный РЭК Томской области подлежал приведению в соответствие. Действующий тариф превышает величину 116% по отношению к тарифу, ранее действующему для данной организации. Данный тариф не был пересмотрен, и не было получено согласование ФСТ РФ. Пункт 1 Приказа РЭК Томской области от 19.12.2005 №51/323 не соответствует закону, что является основанием для признания его недействующим. Установленный тариф по сравнению с тарифом, установленным РЭК Томской области от 20.09.2004г. №13/60 для этой же организации на конец 2005года, превышает предельный уровень, т.к. увеличился на 119,57%. Представитель заявителя возражает против проведения экспертизы, относительно определения экономической обоснованности тарифа. Также указал, что согласно представленному экспертному заключению, рекомендуемый тариф на 2006год для данной организации составляет 385,0 руб./Гкал, а тариф установленный на 2006год для данной организации РЭК Томской области составляет 424,5 руб./Гкал., в связи с чет данный тариф является экономически не обоснованным.
В судебном заседании представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований на основаниях указанных в отзыве на заявление. Отказался от предложения суда о проведении экспертизы относительно определения экономической обоснованности установленного тарифа. При этом пояснил, что при установлении тарифа, экспертиза уже была проведена, а также представил заключение эксперта. Кроме этого, представил уточненный расчет роста тарифов на тепловую энергию в 2006году, в котором были исправлены ранее допущенные арифметические ошибки. Уточнил, что фактически сложившийся средний размер тарифа на тепловую энергию не превысил максимального предельного уровня тарифов с учетом представленных расчетов. Также пояснил, что при установлении тарифа для данной организации учитывалось рекомендованное экспертное заключение, а также затраты по эксплуатации и содержанию бесхозяйных сетей. Затраты были включены в состав тарифа пропорционально объему реализации с разделением по видам деятельности. В частности, на котельную по ул.Водянная,80 пришлось 39 руб./Гкал.
Кроме этого, независимо от включения или не включения этих затрат, размер среднего предельного уровня тарифов в 2006г в Томской области не превышает.
Представитель третьего лица в судебном заседании требования прокуратуры не признал, поддержал позицию РЭК Томской области.
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Матуленко Ж.Щэксперт, проводящая экспертизу по экономической обоснованности тарифа), которая показала, что выводы экспертизы основаны на представленных регулируемой организацией документах. Экспертиза проведена в соответствии с нормативными документами, указанными в экспертном заключении.
В ходе рассмотрения дела из Федеральной службы по тарифам России был получен ответ на запрос Арбитражного суда Томской области. В данном ответе заместитель руководителя ФСТ РФ сообщил, что п.2 приказа ФСТ России от 29 декабря 2005 г. N 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» (далее - приказ ФСТ России от 29 декабря 2005 г. № 853-э/4) установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 с учетом ранее принятых решений ФСТ России, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию. Что касается размера предельных максимальных уровней тарифов в руб./Гкал (без учета НДС), то он определяется в соответствии с учетом требований п. 2 приказа ФСТ России от 29 декабря 2005 г. № 853-э/4 исходя из региональных особенностей.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей, участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы, суд считает, что пункт 1 оспариваемого Приказа, соответствует требованиям нормативных актов в области регулирования тарифов, издан в рамках компетенции РЭК Томской области и с момента издания по настоящее время не вступил в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
В соответствии со ст. 194 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденному постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15.12.2004г. №219 (с изменениями и дополнениями от 17.02.2006г. №17), Региональная энергетическая комиссия является органом исполнительной власти Томской области, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Томской области (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности).
Постановлением Региональной энергетической комиссией Томской области от 20.09.2004 № 13/60 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «Томские коммунальные системы» котельная по адресу: ул.Водяная, 80 с 1 января 2005 года были установлены тарифы на тепловую энергию (горячая вода), отпускаемую потребителям ОАО «Томские коммунальные системы» (вид топлива - горячая вода) котельная по адресу: ул.Водяная, 80 в размере бюджетные потребители - 355 руб. /Ткал, прочие потребители - 355 руб. /Ткал.
16.12.2005 РЭК Томской области издан приказ № 49/211 «О тарифах на тепловую энергию открытого акционерного общества «Томские коммунальные системы». В пункте 1 установлен тариф на тепловую энергию (горячая вода) для бюджетных и прочих потребителей ОАО «Томские коммунальные системы» в части котельной по адресу:
ул.Водяная, 80 в размере 425,5,0 руб./Гкал, включающий стоимость единицы тепловой энергии 375 руб./Гкал, стоимость услуг, оказание которых является частью процесса поставки энергии 49,5 руб./Гкал. Пунктом 3 предусмотрено, что тарифы, установленные в пункте 1, действуют с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года. Приказ в установленном порядке опубликован в газете «Томский вестник» от 27.12.2005 № 242.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, основы ценового регулирования отнесены к исключительному ведению Российской Федерации.
Регулирование отношений в области ценообразования на электрическую и тепловую энергию осуществлено изданием Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Согласно ст.6 названного Федерального закона, тарифы на тепловую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с п.2 Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15.12.2004г. №219, уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является РЭК Томской области.
Согласно подпункту 3 пункта 9 указанного Положения, РЭК Томской области устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Таким образом, приказ РЭК от 16.12.2005 № 49/211 «О тарифах на тепловую энергию открытого акционерного общества «Томские коммунальные системы» издан в рамках компетенции РЭК Томской области.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» № 41-ФЗ, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством Российской Федерации с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством РФ (органом исполнительной власти субъекта) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта РФ) проекта федерального закона (закона субъекта РФ) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта РФ) о федеральном бюджете (бюджете субъекта РФ) на текущий финансовый год не допускается (абзацы 4,5 ст.2 Федерального закона №41-ФЗ).
Статья 3 настоящего Федерального закона устанавливает, что государственное регулирование тарифов осуществляется в целях создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии, а статья 4 названного Федерального закона в качестве основных принципов государственного регулирования тарифов требует соблюдения принципа обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии и экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии.
В области государственного регулирования тарифов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью первой статьи 5 и абзацем четвертым части первой статьи 6 Федерального закона №41-ФЗ (введены в действие Федеральным законом от 26.12.2005г.
№184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации») в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти устанавливает предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
В целях реализации Федерального закона от 26.12.2005г. №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (опубликован в Российской газете №294 от 29.12.2005г.), Федеральная служба по тарифам, действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №332, издала Приказ от 29.12.2005г. №853-э/4 об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год.
В пункте 2 настоящего Приказа Федеральной службой по тарифам решено установить предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006г. в соответствии с приложением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005г. с учетом ранее принятых решений Федеральной службы по тарифам, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию.
В приложении 2 к Приказу №853-э/4 определены значения максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации, в том числе для Томской области -116%.
Таким образом, из буквального содержания пункта 2 названного Приказа №853-э/4 следует, что Федеральной службой по тарифам в рамках предоставленных полномочий установлен предельный максимальный уровень тарифов на тепловую энергию на 2006 год в среднем по субъектам Российской Федерации в значении, определяемом исходя из двух показателей: во-первых, среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших по состоянию на 31.12.2005г. для организаций, поставляющих тепловую энергию потребителям; во-вторых, максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, которая утверждена в приложении №2 к настоящему Приказу для каждого конкретного субъекта Российской Федерации.
Следовательно, предельный максимальный уровень тарифов на тепловую энергию на 2006 год устанавливается расчетным путем, а не в твердой величине.
Доводы заявителя о том, что в связи с несоблюдением статьи 6 Федерального закона №41 (в редакции Федерального закона №184-ФЗ) региональной энергетической комиссией установлен тариф на тепловую энергию на 2006 год, превышающий установленный федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предельный максимальный уровень, арбитражным судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании понятия «предельный максимальный уровень тарифов» и необоснованном принятии за величину этого предельного уровня значения максимальной величины роста тарифа.
Проверив оспариваемый заявителем приказ от 26.12.2005г. №49/211 на предмет его соответствия положениям статьи 5 Федерального закона от 26.12.2006г. №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», арбитражный суд также не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством Российской Федерации с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона №184-ФЗ установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год осуществляется без учета требований, указанных в частях третьей и четвертой статьи 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Однако действующими положениями части 5 статьи 2 Федерального закона №41-ФЗ запрещено изменение тарифов на электрическую и тепловую энергию в течение финансового года без одновременного внесения Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации) проекта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Федерации) о федеральном бюджете (бюджете субъекта Российской Федерации) на текущий финансовый год.
Из анализа данных норм права следует, что необходимость пересмотра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации установленных тарифов обусловлена целью приведения их в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ. Момент пересмотра тарифов обусловлен наступлением указанного законодателем события, а именно: установлением федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов.
Необходимость пересмотра Региональной энергетической комиссией по Томской области тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Томские коммунальные системы», в части котельной по ул.Воданая,80 по мнению прокурора, обусловлено тем, что установленный на 2006г. тариф на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Томские коммунальные системы», в части котельной по ул.Воданая,80 потребителям, увеличился на 119,57%. по сравнению с тарифом, установленным постановлением Региональной энергетической комиссии по Томской области от 20.09.2004г. №20/165 и действовавшим для этой же энергоснабжающей организации по состоянию на конец 2005г.
Однако, такой способ определения тарифа на тепловую энергию, отпускаемую конкретной энергоснабжающей организацией, как умножение величины тарифа, установленного для этой организации в 2005г. на максимальную величину роста тарифа для Томской области не соответствует приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005г.
№853-э/4 и противоречит общим принципам государственного регулирования тарифов, изложенным в Федеральном законе №41-ФЗ. В том числе и принципу обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
В силу абз. 7, 11 ч. 1 статьи 6 Федерального закона №41-ФЗ осуществление контроля за применением регулируемых цен (тарифов) и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2 определен механизм, посредством которого орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в пределах своих полномочий устанавливает тариф на услуги по передаче электрической энергии потребителям. При расчете этого тарифа степень его экономической обоснованности учитывается регулирующим органом на основе положений Методических указаний, Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109. При этом на регулируемую организацию возложена обязанность представить регулирующему органу экономически обоснованные расчеты с учетом собственных затрат, рассчитанных в соответствии с положениями Методических указаний.
Предельный уровень тарифа на 2006г., установленный в среднем по Томской области приказом ФТС России №853-э/4 составляет 764,53 руб. (темп роста тарифа 116%), в то время как фактически сложившийся тариф на 2006г. в среднем по Томской области составляет 760,68руб. (темп роста тарифа 115,4%), что на 3,58 руб. меньше установленного предельного уровня.
Кроме того, из буквального толкования п.2 приказа ФТС России №853-э/4 от 29.12.2005г., приложения №2 к данному приказу следует, что предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации являются произведением максимальной величины роста на 2006г. в соответствии с приложением №2, согласно которого установлена максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию именно для субъекта РФ, и среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций и не могут применяться к конкретной энергоснабжающей организации, поскольку определены без календарной разбивки и разбивки по категориям потребителей, без учета всех видов дифференциации (тарифов и надбавок, ст.4 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210-ФЗ от 30.12.2004г. в редакции Федерального закона №184-ФЗ от 26.12.2005г.) для конкретной энергоснабжающей организации, без учета установления для каждой такой организации тарифа на экономически обоснованном уровне (ст.4 Федерального закона №41-ФЗ от 14.04.1995г.).
Такой же позиции придерживается и руководитель ФСТ России в письме от 11.04.2006г. №ЕЯ-1714/13, из которого следует, что для Томской области максимальный рост тарифа определен на уровне 116% в среднем по области. При этом, тарифы по отдельно взятым организациям могут быть установлены с ростом как выше 116%, так и ниже, однако средний тариф по Томской области не может превышать 116%. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов об установлении тарифа на тепловую энергию на 2006г. для конкретной энергоснабжающей организации на уровне выше установленной максимальной величины роста на тепловую энергию для Томской области, указанной в приложении №2 к приказу ФТС России от 29.12.2005г. №853э\4 пересмотру не подлежит в случае, если средний тариф по Томской области не превышает указанную максимальную величину роста (116%).
Довод Региональной энергетической комиссии Томской области о том, что установленный в оспариваемом приказе тариф на тепловую энергию не превышает предельный уровень тарифа на 2006 год, установленный Федеральной службой по тарифам 29.12.2005г. в соответствии с требованиями Федерального закона №184-ФЗ в среднем по Томской области, арбитражным судом проверен, действующему законодательству и фактическим обстоятельствам он не противоречит. Это подтверждается проведенной экспертизой, допросом свидетеля, письменными документами, уточненным расчетом.
Довод заявителя о неправомерности исчисления предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергия исходя из среднего по области со ссылкой на допущенные ответчиком в расчетах фактических и арифметических ошибок, судом не принимаются т.к.
указанные обстоятельства не влияют на размер установленного тарифа, также не влияют на позицию ответчика и не влекут за собой увеличения роста тарифов на тепловую энергию свыше максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию в соответствии с Приложением №2 к приказу ФСТ РФ от 26.12.2005 №853-э/4.
Довод заявителя о том, что данный тариф является экономически не обоснованным, поскольку согласно представленному экспертному заключению, рекомендуемый тариф на 2006г. для данной организации составляет 385,0 руб./Гкал, а тариф установленный на 2006г.
РЭК Томской области для данной организации составляет 424,5 руб./Гкал., судом не принимается, т.к. заявителем не представлено доказательств необоснованности установленного тарифа. Кроме этого, как следует из пояснений представителя ответчика, при установлении тарифа были дополнительно включены затраты по эксплуатации и содержанию бесхозяйных сетей. Затраты были включены в состав тарифа пропорционально объема реализации с разделением по видам деятельности, а также независимо от включения или не включения этих затрат, размер среднего предельного уровня тарифов в 2006г в Томской области не превышает.
В связи с вышеизложенным, Арбитражный суд Томской области не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь статьями ПО, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
В удовлетворении требований заместителя прокурора Томской области отказать.
Признать п.1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области №49/211 от 16.12.2005г. «О тарифах на тепловую энергию открытого акционерного общества «Томские коммунальные системы», в части, устанавливающей тариф на тепловую энергию для котельной по ул. Водяная, 80 соответствующим ФЗ от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ», Приказу Федеральной службы по тарифам №853-э/4 от 29.12.2005 г., Федерального закона №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».
Решение вступает в законную силу немедленно после принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского Округа.
Председательствующий Судьи:
/^^г^^*^%»ГУД / Жяг 4 °" L / ^ ' V ' * feY", »i r C °\ Ь 1 М В.Н.
" Редбутовский В.И.
, гХаМкинаС.Н.
J