о \ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 92Г072
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
« 2 8» ф е в р а л я 2 0 0 7 г.
г. М о с к в а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судей Пирожкова В.Н.
Харланова A.B., Калининой JI.Ä.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по касса ционной жалобе территориальной избирательной комиссии г.Кызыла на реше ние Верховного Суда Республики Тыва от 20 декабря 2006 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харла нова A.B., объяснения представителя территориальной избирательной комис сии Прокофьева М.А., поддержавшего кассационную жалобу, объяснения представителей Чучева И.В., Мазуревского К.С., Конвиз С.С, заключение про курора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего решение суда законным, Судебная коллегия
установила:
Чучев И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и от мене решения окружной избирательной комиссии города Кызыла № 19оик от 11 октября 2006 года «Об определении результатов выборов по выборам депу татов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго со зыва 8 октября 2006 года по Восточному одномандатному избирательному ок ругу № 2», возложении обязанности на окружную избирательную комиссию города Кызыла внести в сводную таблицу и протокол о результатах выборов по Восточному одномандатному избирательному округу № 2 изменения, касаю щиеся числа граждан, обладающих активным избирательным правом по ука занному избирательному округу, составить новый протокол о результатах вы боров по Восточному одномандатному избирательному округу № 2 с отметкой «Повторный» и новую сводную таблицу с отметкой «Повторная», признав из бранным депутатом по Восточному избирательному округу Чучева И.В., как получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в го лосовании; о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Тыва №121/661-4 от 17 октября 2006 года «Об установ лении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Велико го Хурала Республики Тыва второго созыва» в части признания выборов несо стоявшимися по Восточному одномандатному избирательному округу № 2;
возложении обязанности на Избирательную комиссию Республики Тыва уста новить общие результаты выборов депутатов Законодательной палаты Велико го Хурала Республики Тыва второго созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № 2, признав избранным Чучева И.В., получившего наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосова нии, указывая на то, что 8 октября 2006 года в Республике Тыва прошли выбо ры депутатов Великого Хурала Республики Тыва. Он баллотировался в Законо дательную палату Великого Хурала Республики Тыва по Восточному избира тельному округу № 2.
17 октября 2006 года Постановлением Избирательной комиссии Респуб лики Тыва №121/661-4 от 17 октября 2006 года «Об установлении общих ре зультатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Рес публики Тыва второго созыва» выборы депутатов Законодательной палаты Ве ликого Хурала Республики Тыва по Восточному избирательному округу № 2 признаны несостоявшимися, поскольку явка избирателей по округу составила 31,51% от общего количества избирателей, а в соответствии с ч.2 ст. 68 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва для того, чтобы выборы были признаны состоявши мися, явка избирателей должна составить не менее 33 % от общего числа заре гистрированных в округе избирателей.
Считает, что в списки избирателей были незаконно включены более 500 граждан, не обладающих активным избирательным правом, т.е. не зарегистри рованы федеральной миграционной службой в данном избирательном округе.
Такое оказалось возможным в связи с тем, что в нарушение требований п.
14 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ТИК г.Кызыла выдала участковым избирательным комиссиям списки избирателей в день голосования за несколько часов до начала голосования, и члены УИК не имели возможности проверить списки на достоверность.
Таким образом, состоявшиеся выборы в округе необоснованно и искусст венно превратились в не состоявшиеся.
Однако окружная избирательная комиссия и Избирательная комиссия Республики Тыва, опираясь на недостоверные сведения о численности избира телей в данном округе признали результаты выборов не состоявшимися, тем самым нарушив его право быть избранным.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 20 декабря 2006 г. заяв ление удовлетворено.
В кассационной жалобе территориальной (окружной) избирательной ко миссии г.Кызыла поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его не законности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Из материалов дела видно, что 8 октября 2006 года состоялись выборы депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 95/520-4 от 12 июля 2006 года «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальные избирательные комиссии при подготовке и про ведении выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Респуб лики Тыва второго созыва» при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва возложены полномочия окружных избирательных комиссий на территориаль ные избирательные комиссии.
Согласно приложения к постановлению полномочия окружной избира тельной комиссии города Кызыла возложены на территориальную избиратель ную комиссию города Кызыла.
Решением окружной избирательной комиссии города Кызыла № 19-оик от 11 октября 2006 года результаты выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Восточному одноман датному избирательному округу № 2 признаны несостоявшимися (31,59 % ) .
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва №121/661-4 от 17 октября 2006 года «Об установлении общих результатов выборов депута тов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созы ва» выборы по Восточному одномандатному избирательному округу № 2 также признаны несостоявшимися.
Как следует из указанных выше решений избирательных комиссий, вы боры депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по Восточному одномандатному избирательному округу № 2 признаны не состо явшимися ввиду того, что в выборах приняло участие менее 33 процентов из бирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосова ния.
Согласно п/п «а» п. 2 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации», в редакции, действовавшей на момент проведения выбо ров, выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состо явшимися в случае, если в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом указанный минималь ный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государ ственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Феде- рации и может быть снижен для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов муниципального образования состоявшимися не устанавливается.
В соответствии с п.2 ст.68 Закона Республики Тыва «О выборах депута тов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» окружная из бирательная комиссия признает выборы по одномандатному избирательному округу не состоявшимися в случае, если в выборах приняло участие менее 33 процентов избирателей, включенных в списки избирателей на момент оконча ния голосования (число избирателей, принявших участие в выборах, равно сумме чисел в строках 3 и 4 протокола № 1 окружной избирательной комис сии).
Согласно п.2 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гаранти ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
Пунктом 4 указанной выше нормы предусмотрено, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участни ков референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в ре ферендуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума уста навливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, преду смотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими упол номоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
В соответствии с п.З ст. 16 Закона Республики Тыва «О выборах депута тов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жи тельства на территории этого участка, а также при условии нахождения места жительства на территории избирательного округа, где расположен избиратель ный участок, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка, в том числе при наличии у гражданина открепительного удостовере ния. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражда нина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соот ветствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмот ренных законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Судом установлено и видно из материалов дела, что число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования по данному округу, составляет 9450; число бюллетеней, выданных избирателям в помеще нии для голосования в день голосования, -2885; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосо вания, - 100; число избирателей, проголосовавших по открепительным удосто верениям на избирательном участке, - 1 .
Согласно п. 14 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гаран тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации» участковая комиссия уточняет список избирателей, участни ков референдума в соответствии с установленным порядком организации взаи модействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей, участни ков референдума. Выверенный и уточненный список избирателей, участников референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписы вается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печа тью участковой комиссии.
В судебном заседании установлено, что списки избирателей Восточного одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутата Законода тельной палаты Великого Хурала Республики Тыва ко дню голосования не бы ли уточнены, как это определено в приведенной выше норме, в результате чего в них незаконно были включены 604 избирателя, чье место жительства не на ходится на территории избирательного округа.
Указанное выше нарушение, как правильно указал суд, безусловно нару шает право зарегистрированного по данному округу кандидата в депутаты Чучева И.В. на подведение результатов выборов. Признание окружной избира тельной комиссией и Избирательной комиссией Республики Тыва результатов выборов по Восточному одномандатному избирательному округу № 2 не со стоявшимися не позволило выявить действительную волю избирателей, в дей ствительности выборы по данному округу являются состоявшимися.
Согласно ч.З ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гаранти ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избира тельной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избира тельном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном обра зовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голо сов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определе ния результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Частью 1.1 приведенной выше нормы предусмотрено, что после установ ления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосова ния, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О приня том комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов го лосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы референдум. В слу чае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет «Повтор ный» и (или) новую сводную таблицу с отметкой: «Повторная».
Таким образом, суд обоснованно удовлетворил требования Чучева И.В„ поскольку число избирателей на момент окончания голосования, внесенных в список избирателей, составляло 8846 (за вычетом 604 избирателей, чье место жительства в указанном выше избирательном округе не подтвердилось).
Данные обстоятельства заявитель и заинтересованное лицо не оспаривали в суде кассационной инстанции.
Этот вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соот ветствует материалам дела, требованиям закона и оснований считать его непра вильным у Судебной коллегии не имеется.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на окружную избирательную комиссию города Кызыла составить новый протокол о резуль татах выборов по Восточному одномандатному избирательному округу № 2 с отметкой «Повторный» и новую сводную таблицу с отметкой «Повторная», признав избранным депутатом по Восточному избирательному округу Чучева И.В., как получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; возложении обязанности на Избирательную комиссию Республики Тыва признать избранным Чучева И.В., получившего наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, отказано правильно, поскольку в силу положений ч.1.1 ст.77 и ч.1 ст.70 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча стие в референдуме граждан Российской Федерации» решение указанных во просов отнесено к компетенции избирательных комиссий.
Доводы кассационной жалобы сводятся к иной оценке доказательств, ко торым судом первой инстанции дана правильная правовая оценка в соответст вии с требованиями ст.67 ГПК РФ, а также к нарушению норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным выше основаниям.
Поскольку постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 17 октября 2006 г. в части признания выборов несостоявшимися по Восточному одномандатному избирательному округу № 2 отменено, суд правильно обязал данную избирательную комиссию установить общие результаты выборов по Восточному одномандатному избирательному округу с учетом принятого су дом решения.
Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Верховного Суда республики Тыва от 20 декабря 2006 г. оста вить без изменения, а кассационную жалобу территориальной избирательной комиссии г.Кызыла - без удовлетворения.