ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №83-В07-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
'^^Умартг. 2007 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Марченко М.С. дело по заявлению Марченко М.С. на неправомерные действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Дятьковском районе Брянской области,
УСТАНОВИЛ:
Марченко М.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Дятьковском районе Брянской области в назначении ей ежемесячной денежной выплаты в размере 800 рублей, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», мотивировав свои требования тем, что с 26.04Л986 г. по 20.12.1990 г. она постоянно проживала в п.Ново-Александровка Брянской области. Полагает, что в силу ст.27.1 вышеуказанного закона имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 800 руб., поскольку п.Ново-Александровка находится на территории зоны отчуждения.
Считая отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, Марченко М.С. просила суд обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере 800 рублей с 1 января 2005 года.
Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 29 сентября 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17 ноября 2005 года, в удовлетворении исковых требований Марченко М.С. отказано.
В надзорной жалобе Марченко М.С. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 13 декабря 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — президиум Брянского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Марченко М.С. указывает, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Отказывая в заявленных требованиях Марченко М . С , суд сослался на то, что в соответствии с п.п.3 ч.2 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 800 рублей, а поскольку истица выехала из зоны отчуждения 20.12.1990 г., то право на ежемесячную выплату согласно вышеуказанной нормы у нее отсутствует.
По мнению заявителя надзорной жалобы, такой вывод сделан судом при неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 1 декабря 1997 года №18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 19 июня 2002 года № 11 -П по делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О минимальном размере оплаты труда» и «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда. Особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба.
По смыслу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, при переходе с 1 января 2005 года к новому правовому регулированию обеспечения мерами социальной поддержки в отношении граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, должны быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса этих лиц обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности.
В пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выделены две категории пострадавших от радиационного излучения граждан - эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения. В отношении первой категории, таким образом, указан точно год эвакуации, в отношении же второй категории установлено иное правило: принадлежащие к ней граждане могли быть переселены (выехать добровольно) как в 1986 году, так и в последующие годы.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ часть льгот, предоставлявшихся ранее Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты. В частности, включенной им в названный Закон статьей 27.1 предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 800 рублей гражданам, указанным в пункте 6 части первой его статьи 13 из числа тех, кто был эвакуирован (в том числе выехал добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году.
Однако, признание права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, на возмещение вреда здоровью не может быть поставлено в зависимость от времени выезда (эвакуации) из зоны отчуждения, поскольку основанием для возмещения вреда в соответствии со статьями 7, 8 и 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства.
Факт признания государством права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1987 году или позже, на равный объем возмещения вреда с гражданами, эвакуированными (в том числе выехавшими добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году, подтверждается тем, что выдаваемые им удостоверения имели отметку о праве на возмещение вреда и на меры социальной поддержки (ранее - льготы и компенсации) в таком же объеме (предусмотрен статьей 17 названного Закона).
Введение Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ нового правового регулирования - без учета сложившегося толкования нормы пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - привело к тому, что граждане из числа эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1987 году или позже лишились части мер социальной поддержки в натуральной форме, входящих в объем возмещения вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, а право на ежемесячную денежную выплату, предназначенную для их замещения, не приобрели, что означает уменьшение объема возмещения вреда, причиненного здоровью указанных граждан чернобыльской катастрофой, уже признанного государством и предоставлявшегося им.
Таким образом, положения пункта 6 части первой статьи 13, пункта 5 части первой и пункта 3 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) не исключают для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1987 году и позже, право на получение ежемесячной денежной выплаты, которое имеют граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году.
Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, нарушение стабильности длящихся конституционноправовых отношений и тем самым - нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Марченко М.С. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по заявлению Марченко М.С. на неправомерные действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Дятьковском районе Брянской области направить для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф утг А.В. Малышкин