Дело№ 11-В07-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а ^ > м а р т а 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Волкова A.A. дело по иску Волкова A.A. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Ново-Савинскому району г. Казани о признании права на ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности,
установил:
При обращении в суд с иском Волков A.A. ссылался на то, что является ветераном - участником Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы по общему заболеванию, имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны и до 1 января 2005 года пользовался правами и льготами наравне с инвалидами войны. С января 2005 года ответчиком ему определена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) как инвалиду 2 группы без учета его статуса участника Великой Отечественной войны в размере 550 руб. Поскольку инвалидам Великой Отечественной войны определена ежемесячная денежная выплата в размере 1550 руб., истец полагал, что ответчик ухудшил его положение по сравнению с существующим ранее, в связи с чем просил суд признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1550 руб. с 1 января 2005 года, взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность в сумме 6000 руб.
Ответчик иск не признал.
Заочным решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 16 ноября 2005 года исковые требования Волкова A.A. удовлетворены. За Волковым A.A. признано право на ежемесячную денежную выплату в размере 1550 руб. с 1 января 2005 года. С Управления Пенсионного фонда РФ в НовоСавиновском районе г. Казани в пользу Волкова A.A. взыскана задолженность по ежемесячным денежным выплатам за период с 1 января 2005 года по 30 июня 2005 года в сумме 6000 руб.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2005 года решение суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Волкова A.A.
В надзорной жалобе Волков A.A. просит определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2005 года отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 13 февраля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Волков A.A. указывает, что судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся, по его мнению, в следующем.
Судом установлено, что Волков A.A. имеет инвалидность второй группы по общему заболеванию и является ветераном - участником Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом « з » подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона « О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ. К данной категории участников войны отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
Суд, удовлетворяя исковые требования Волкова A.A., пришел к выводу о том, что истец как участник Великой Отечественной войны ( п.п. «з» п.п. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ), инвалид по общему заболеванию, которому до введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предоставлялись меры социальной защиты в том же объеме, что и инвалидам войны, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере, предусмотренном п.п. 1 п. 4 ст. 23.1. Федерального закона от 12 января 1995 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан, отменяя решение суда и отказывая Волкову A.A. в иске, исходила из того, что ежемесячные денежные выплаты производятся в размерах, установленных статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ), в соответствии с которой военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, ежемесячные денежные выплаты установлены в размере 150 руб. в месяц. В соответствии с нормами этого же Федерального закона истец имеет право на ежемесячные денежные выплаты и как инвалид 2 группы, размер которых составляет 550 руб. Исходя из положений п. 3 ст. 23.1.
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ежемесячные денежные выплаты ответчиком назначены истцу как инвалиду 2 группы, поскольку размер выплат, предусмотренных законом для данной категории лиц, является более высоким.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что законных оснований для назначения Волкову A.A. ежемесячной денежной выплаты в размере 1550 руб. как инвалиду войны не имеется.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявитель, с данными выводами суда кассационной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки лиц, выполнявших свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, как в натуральной, так и в денежной форме.
При этом п.п. «а» - «и» п.п. 1 п. 1 ст. 2 данного Закона определены категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, к числу которой отнесены и военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службы в воинский частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период.
Действовавшая до 1 января 2005 года система мер социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, установленная Федеральным законом «О ветеранах», включала предоставление им дополнительных прав и льгот (ст. 13), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветеранов. Так, меры социальной зашиты участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «а» - «ж», «и» п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона, т.е. лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (ст. 15), превосходили по объему меры социальной защиты, полагающиеся отнесенным п.п. «з» п.п.
1 п. 1 ст. 2 к участникам Великой Отечественной войны военнослужащим, которые проходили военную службу в период войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии (ст. 17).
Вместе с тем ст. 15 данного Федерального закона предусматривалось, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования (часть вторая данной статьи в первоначальной редакции, пункта 2 - в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ).
Между тем, упоминание участников Великой Отечественной войны без деления на отдельные категории как в названии ст. 15 «Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны», так и в тексте данного нормативного положения допускало распространение его действия на всех лиц, отнесенных законодателем к участникам Великой Отечественной войны (ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»).
Таким образом, действовавшее до 1 января 2005 года нормативноправовое регулирование эту категорию участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, приравнивало к инвалидам войны при предоставлении в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» мер социальной защиты.
С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (ст.
44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки и основная часть льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам, в том числе участникам Великой Отечественной войны, в натуральной форме, заменена ежемесячной денежной выплатой.
Такая выплата согласно п. 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и соответственно п.п. 1, 2 и 4 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» устанавливается инвалидам войны в размере 2 000 руб., участникам Великой Отечественной войны -1 500 руб., военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военноучебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - 600 руб.
В результате участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в п.п. «з» п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», пользовавшиеся до 1 января 2005 года в случае признания их инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, равными с иными участниками Великой Отечественной войны инвалидами вследствие указанных причин правами и льготами, предусмотренными для инвалидов войны, после этой даты оказались в худшем по сравнению с ними положении при реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты в объеме, сопоставимом с объемом отмененных льгот. При этом какой-либо компенсации данной категории граждан указанными Федеральными законами не предусмотрено.
Наличие у данной категории участников Великой Отечественной войны возможности получать ежемесячную денежную выплату на основании норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может рассматриваться в данном случае как адекватная компенсация. Ежемесячные денежные выплаты, полагающиеся им в соответствии с названным Федеральным законом, ниже по своему размеру, чем предоставляемые в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны - инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин. Кроме того, лишение их права на получение ежемесячной денежной выплаты на равных условиях со всеми другими участниками Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие указанных причин, фактически означало бы и необоснованное снижение ранее приобретенного ими статуса.
Следовательно, то обстоятельство, что в п. п. 9 и 10 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и ст. ст. 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», определяющих меры социальной поддержки инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны, такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, не упоминается, и вопросы, касающиеся ее предоставления (круг лиц, имеющих право на ее получение, размер выплаты, порядок назначения), регламентируются отдельной статьей Федерального закона «О ветеранах» (ст. 23.1), а также отсутствие в названных Федеральных законах прямого указания на размер ежемесячной денежной выплаты, полагающейся участникам Великой Отечественной войны, которые были признаны инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, включая военнослужащих, указанных в п.п. «з» п.п. 1 п. 1 его ст. 2, не свидетельствуют о том, что тем самым Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и Федеральный закон «О ветеранах» допускают установление ежемесячной денежной выплаты данной категории участников Великой Отечественной войны без учета ранее приобретенного ими статуса, объема тех прав и льгот, которые предоставлялись им до 1 января 2005 года на основании Федерального закона «О ветеранах» как лицам, приравненным по правам и льготам к инвалидам войны, а ныне заменяются денежной компенсацией.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Волкова A.A. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, о п р е д е л и л :
дело по иску Волкова A.A. к Управлению Пенсионного фонда РФ по НовоСавинскому району г. Казани о признании права на ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Татарстан.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь РФ Р Т РУХБИОГО Суда Р Ф //7 Г.А.Гуляева