А р б и т р а ж н ы й суд Ч е л я б и н с к о й области 454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Челябинск 29 декабря 2006 года Дело № А76-14282/2006-57-580 Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2006 года Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2006 года Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Щукиной Г.С., судей Хариной Т.Н., Худяковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевым С В . , рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОАО «ОГК-2» г.Троицк к Главе г.Троицка Челябинской области о признании недействующим постановления № 194 от 06.04.06. «Об утверждении тарифа на услуги горячего водоснабжения, оказываемые ОАО «Троицкая ГРЭС» населению посёлка ГРЭС» с изменениями, внесёнными постановлением № 270 от 10.05.06., третье лицо: ГК «Единый тарифный орган по Челябинской области» при участии в заседании:
от заявителя: Лоскутова Л.В., доверенность 165\2006 от 29.09.06., паспорт, от ответчика: не явился, извещён, от третьего лица: Первышко П.И. - нач. отдела, доверенность № 05/1520 от 14.07.06., удостверение,
установил:
О А О «Троицкая Г Р Э С » , реорганизованная впоследствии в О А О «ОГК-2», обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г.Троицка Челябинской области о признании недействующим постановления № 194 от 06.04.06. «Об утверждении тарифа на услуги горячего водоснабжения, оказываемые О А О «Троицкая Г Р Э С » населению посёлка ГРЭС» с изменениями, внесёнными постановлением № 270 от 10.05.06., в части изменения слова «населению» словом «потребителям».
При этом заявитель мотивирует следующим:
- органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, за исключением энергии, производимой электростанциями, о с у щ е с т в л я ю щ и м и производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, ОАО «Троицкая ГРЭС» является электростанцией, осуществляющей производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - тарифы на тепловую энергию устанавливаются для ОАО «Троицкая ГРЭС» ГК «Единый тарифный орган Челябинской области» в рамках, установленных Федеральной службой по тарифам РФ предельных уровней тарифов на тепловую энергию.
Ответчик требования не признал, представил отзыв, считает, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству, Глава г.Троицка обладает соответствующими полномочиями на его вынесение.
Третье лицо - ГК «Единый тарифный орган Челябинской области» поддерживает заявленные требования, представило отзыв, считает, что горячее водоснабжение является коммунальной услугой, размер платы за которое определяется по формуле, орган исполнительной власти не может устанавливать стоимость горячего водоснабжения своим решением.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, считает, что глава города не имеет полномочий на вынесение оспариваемого постановления, установленный тариф экономически не обоснован.
Третье лицо поддерживает заявленные требования, пояснило, что горячее водоснабжение является коммунальной услугой, размер платы за которое определяется по формуле, орган исполнительной власти не может устанавливать стоимость горячего водоснабжения своим решением.
Ответчик надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.З ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым требования заявителя удовлетворить по следующим основаниям.
19 апреля 2006 года в газете города Троицка и Троицкого района «Вперёд» № 58 (17544) опубликовано постановление Главы Администрации г.Троицка № 194 от 06.04.2006. «Об утверждении тарифа на услуги горячего водоснабжения, оказываемые ОАО «Троицкая ГРЭС» населению посёлка ГРЭС» с изменениями, внесёнными постановлением № 270 от 10.05.06., в части изменения слова «населению» словом «потребителям».
Данное постановление ОАО «Троицкая ГРЭС» обжаловано в арбитражный суд Челябинской области, как не соответствующее закону и иным нормативноправовым актам.
В силу п.4 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному правовому акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Кроме того, при рассмотрении дел данной категории суд оценивает форму оспариваемого акта, его цели, задачи, предмет правового регулирования, насколько учтены интересы субъектов регулируемых актом отношений.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03.
№ 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Г П К Р Ф » под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Оспариваемое распоряжение издано у п р а в о м о ч е н н ы м органом местного самоуправления, устанавливает правила обязательные для неопределенного круга лиц, которыми являются потребители услуг горячего водоснабжения, не названные в документе, рассчитано на неоднократное применение, действует независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, следовательно, оно является нормативным правовым актом, который может быть оспорен в суд.
Согласно постановления № 194 от 06.04.2006., Главой Администрации г.Троицка у т в е р ж д е н ы и с 15.04.06. введены в действие тарифы на услуги горячего водоснабжения (открытая система технического водоснабжения), оказываемые О А О «Троицкая ГРЭС» населению поселка Г Р Э С , в размере 16,84 рублей за 1 кубический метр (без НДС), в том числе стоимость сетевой воды составляет 6,32 рублей за 1 кубический метр (без НДС).
Как следует из оспариваемого постановления оно издано в соответствии с Федеральным Законом Р Ф от 30.12.04. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Ж и л и щ н ы м кодексом Р Ф , разделом 3 постановления Правительства РФ от 30.07.04. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», письма ГК «Единый тарифный орган по Челябинской области от 29.03.06. № 644/02.
Согласно ст.1 Федеральный Закон Р Ф от 30.12.04. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
В соответствии с п.1 ст.2 указанного Закона, организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
Как установлено материалами дела и подтверждается заявителем в судебном заседании. ОАО «Троицкая ГРЭС» является организацией коммунального комплекса.
Согласно ст. 15 указанного Закона, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.
включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством Российской Федерации с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно абз.21 ст.5 указанного Закона, в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, в том числе устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в р е ж и м е комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Согласно абз.4 ч.1 ст.6 указанного Закона, органы исполнительной власти субъектов Р Ф в области государственного регулирования тарифов осуществляют в том числе полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
Согласно ч.5 ст.6 указанного Закона, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.
В соответствии со ст.З Федерального Закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - р е ж и м работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.
О А О «Троицкая Г Р Э С » является производителем как электрической, так и тепловой энергией, при этом, для приведения в действие генераторов электрической энергии используются паровые турбины, поэтому производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.
Следовательно, ОАО «Троицкая ГРЭС» является электростанцией, осуществляющей производство в р е ж и м е комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Таким образом, в силу прямого указания Федерального Закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" у Главы г.Троицка отсутствовали полномочия на установление тарифов на услуги горячего водоснабжения, оказываемые О А О «Троицкая ГРЭС».
Ссылки Главы Администрации г.Троицка при издании постановления на Ж и л и щ н ы й кодекс Р Ф , постановление Правительства РФ от 30.07.04. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» суд считает необоснованными, так как жилищное законодательство устанавливает тарифы на коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений, в то время как О А О «Троицкая Г Р Э С » не имеет прямых договорных взаимоотношений с населением поселка ГРЭС в части горячего водоснабжения.
Тепло- и водоснабжение населения осуществляется при участии посредника М У П «Жи.(сервис». Указанная организация, покупая тепловую энергию на горячее водоснабжение у О А О «Троицкая ГРЭС» для дальнейшей продажи другим потребителям, является потребителем, не относящимся к группе потребления «население».
Отсутствие у Главы г.Троицка полномочий на утверждение тарифов на услуги горячего водоснабжения, оказываемые О А О «Троицкая Г Р Э С » следует и из подпункта «б» пункта 3 «Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», действующим на момент издания оспариваемого постановления, согласно которого, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обладают полномочиями по регулированию в отношении тарифов на коммунальные услуги, которые не регулируются в соответствии с Федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации" и "О естественных монополиях".
Таким образом, оспариваемое постановление противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы ОАО «Троицкая Г Р Э С » в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как утверждённый неуполномоченным лицом тариф не является экономически обоснованным и не отвечает принципам обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей, планируемой себестоимости и прибыли.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о несоответствии постановления Главы Администрации г.Троицка № 194 от 06.04.2006. «Об утверждении тарифа на услуги горячего водоснабжения, оказываемые О А О «Троицкая ГРЭС» населению посёлка ГРЭС» с изменениями, внесёнными постановлением № 270 от 10.05.06., в части изменения слова «населению» словом «потребителям», нормативным правовым актам, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю юридическую силу, и нарушающим права и законные интересы О А О «Троицкая Г Р Э С » в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Платежным поручением № 1567 от 07.07.2006. заявителем уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей. Требование заявителя судом удовлетворено полностью.
В соответствии с ч.1 ст.ПО А П К РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно ч.5 ст.333.40 Н К Р Ф , возврат уплаченной государственной пошлины в случаях, если решения судов приняты полностью или частично не в пользу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, производится за счет средств бюджета, в который производилась уплата.
Таким образом, госпошлина подлежит возврату заявителю из бюджета Р Ф пропорционально размеру удовлетворенных требований, то есть в сумме 2000 рублей.
Руководствуясь ч.1 ст.110, ст.ст.167-170, 194-195 А П К Р Ф , ч.5 ст.333.40 Н К РФ, арбитражный суд р е ш и л :
1. Заявленные требования О А О « О Г К - 2 » удовлетворить.
2. Признать постановление Главы Администрации г.Троицка № 194 от 06.04.2006. «Об утверждении тарифа на услуги горячего водоснабжения, оказываемые О А О «Троицкая ГРЭС» населению посёлка Г Р Э С » с изменениями, внесёнными постановлением № 270 от 10.05.06., в части изменения слова «населению» словом «потребителям», не д е й с т в у ю щ и м с момента издания, как не соответствующее Федеральному Закону от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства».
3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
4. Возвратить ОАО «ОГК-2», находящемуся по адресу:
356128, Ставропольский край, Изобильненский район, п.Солнечнодольск, из бюджета РФ госпошлину в сумме 2000 рублей.
5. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Г.С. Щукина Судьи:
В.В. Худякова Г.Н. Харина