АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Томск 18 сентября 2006 г.
Дело № А67- 4581/06 Арбитражный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Гелбутовского В.И., судей: Усаниной НА., Шилова A.B.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цыбульским Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Томской области к Региональной энергетической комиссии Томской области о признании недействующим пункта 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ»), как не соответствующего ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. №184-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ №853-э/4 от 29.12.2005 г., ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. №41- ФЗ, при участии третье лицо - МУП «Чаинское ПОЖКХ», ПРИ УЧАСТИИ В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ:
от Заявителя: Титов Т.Н. (удостоверение № 92425);
от Ответчика: Крынин М.А. (доверенность от 18.01.2006г., удостоверение №7 от 25.01.2006 г.);
от третьего лица: без участия (заявление от 23.06.2006г.).
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Томской области (далее по тексту: «Заявитель») обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Томской области (далее по тексту: РЭК ТО, «.Ответчик») о признании незаконным бездействия РЭК ТО, состоящего в невыполнении обязанности по пересмотру и приведению в соответствие с предельным уровнем изменения тарифов, установленного приказом от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ»), тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям МУП «Чаинское ПОЖКХ» и возложении на РЭК ТО обязанности устранить нарушение прав потребителей тепловой энергии - пересмотреть указанный тариф и привести его в соответствие с установленными предельными уровнями.
В ходе рассмотрения дела, Заявитель, в порядке ст.49 АПК РФ, изменил предмет заявленных требований - просил признать недействующим п. 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищнокоммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ»), как не соответствующий ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005г.
№184-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ №853-э\4 от 29.12.2005г., ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995г. №41-ФЗ (заявление от 29.05.2006г.).
Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении от 10.04.2006г., дополнительных пояснениях от 29.05.2006г., 26.06.2006г. и от 18.07.2006г., отметил в частности, что величина роста тарифа для энергоснабжающей организации МУП «Чаинское ПОЖКХ» на 2006г. (1 475 руб.) по сравнению с тарифом, установленным для данной организации на 31.12.2005 г. (1 095 руб.40 коп.) составила 134,65%, что противоречит положениям ст.5 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» №184-ФЗ, ст.6 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Приложению №2 к приказу Федеральной службы по тарифам РФ (далее по тексту: ФСТ РФ) от 29.12.2005 г. №853-э/4; нарушает права потребителей, поскольку последние оплачивают тепловую энергию, отпускаемую МУП «Чаинское ПОЖКХ» вне рамок предельных уровней; предельный уровень тарифа в виде ценовой ставки можно установить только применительно к конкретной энергоснабжающей организации, а не среднего тарифа по субъекту Российской Федерации; если предельный уровень применяется, согласно толкованию РЭК ТО только к среднему тарифу по субъекту Российской Федерации, а не к конкретным организациям, то нет возможности устанавливать в рамках такого уровня каждый тариф и согласовывать его в случае необходимости превышения такого уровня.
Представитель Ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 04.05.2006г., от 26.06.2006г. и от 18.07.2006г., в дополнительном отзыве от 07.06.2006г., указал, что оспариваемый Заявителем нормативный правовой акт РЭК ТО с момента издания и до рассмотрения дела в суде не вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу; необходимость реализации положения ст.5 ФЗ № 184-ФЗ от 26.12.2005г. возникает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов; при этом, приказ ФСТ РФ от 29.12.2005 г. № 853-э/4 не содержит конкретных цифровых значений установленных предельных уровней тарифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение №2) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста; предельные уровни тарифа на 2006г., установлены вышеназванным Приказом ФСТ РФ в среднем по субъектам Российской Федерации и не могут применяться к конкретной энергоснабжающей организации, тарифы для которой в соответствии со ст. 4 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» должны устанавливаться на экономически обоснованном уровне; права потребителей тепловой энергии в данном случае не нарушаются, так как они оплачивают услугу по теплоснабжению по экономически обоснованному уровню тарифа на тепловую энергию.
Представитель третьего лица - МУП «Чаинское ПОЖКХ» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве по делу от 23.06.2006г., отметил, что приказ РЭК ТО № 43/101 от 14.11,2005г. «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское П О Ж К Х » ) является несоответствующим ст.5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005г. №184-ФЗ, согласно которому должны быть установлены предельные уровни тарифов.
Во исполнение норм Федерального закона от 26.12.2005г. №184-ФЗ был принят Приказ Федеральной службы по тарифам РФ №853-э\4 от 29.12.2005г., Приложением №2 которого устанавливается максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию по Томской области на 2006г. в размере 116%. Между тем, тариф, установленный РЭК ТО на 2006г. увеличился на 134,65% Дело рассмотрено судом с учетом уточненного Заявителем, в порядке ст. 49 АПК РФ, предмета заявленных требований.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.
25.11 2004г. РЭК Т О принято постановление №41/271 «О тарифах на тепловую энергию МУП «Чаинское ПОЖКХ» Чаинского района», которым с 01.01.2005г. установлены тарифы на тепловую энергию (горячая вода), отпускаемую потребителям МУП «Чаинское ПОЖКХ» с 01.01.2005 г. для бюджетных и прочих потребителей в размере 1 095, 40 руб. /Гкал (без учета НДС).
14.11.2006г. РЭК ТО принят Приказ №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищнокоммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ»)», согласно пункту 1 которого, с 01.01.2006г.
по 31.12 2006г. тарифы на тепловую энергию (горячая вода), отпускаемую МУП «Чаинское ПО Ж К Х » (вид топлива-нефть) для бюджетных и прочих потребителей установлены в размере 1 47э руб./Гкал. (без учета НДС).
Заявитель, считая пункт 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ») не соответствующим ст.5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005г. №184-ФЗ, ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от I и ч-'4-,» 14.04.1995г. №41-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ №853-э\4 от'! обратился в суд с заявлением о признании его недействующим, которое, по мнению суда, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Статьей 2 ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 41-ФЗ) определено, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Регулирование тарифов на тепловую энергию в Российской Федерации осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ст. 6 Закона № 41-ФЗ).
В соответствии со ст.6 Закона №41-ФЗ тарифы на тепловую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования.
Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации (абз. 2 ст. 2 Закона № 41 -ФЗ).
Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством РФ с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством РФ с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей (абз. 3 ст. 2).
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (абз. 4 ст. 2).
Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта РФ) проекта федерального закона (закона субъекта РФ) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта РФ) о федеральном бюджете (бюджете субъекта РФ) на текущий финансовый год не допускается ( абз. 5 ст. 2 ФЗ № 41-ФЗ).
В области государственного регулирования тарифов Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (ст. 5 ФЗ № 41-ФЗ).
Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе устанавливать только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляет государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок ( ч.2 ст.4 ФЗ №184-ФЗ от 26.12.2005г.).
Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей (ч. 3 ст. 4 ФЗ №184-ФЗ от 26.12.2005г.).
Органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (,ч.4 ст.4 ФЗ №184-ФЗ от 26.12.2005г.).
На территории. Томской области на основании Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15.12.2004 г. № 219, уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является Региональная энергетическая комиссия Томской области, которая согласно п/п.З п.9 названного Положения, ст. 6 Закона № 41-ФЗ устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию.
Таким образом, из анализа норм вышеприведенных нормативно-правовых актов следует:
- что полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, "осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, отнесено к компетенции уполномоченных органом исполнительной власти субъекта РФ (в рассматриваемом случае - к Региональной энергетической комиссии Томской области), которые действуют в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию;
- что установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющим!-» производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставлено в зависимость от формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а изменение таких тарифов в течение финансового года возможно лишь с одновременным внесением изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, что в свою очередь направлено на сохранение баланса публичных, экономических интересов соответствующего субъекта Российской Федерации, поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, с учетом установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных индексов по муниципальным образованиям в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, а равно учета расходов б ю д ж е т а (при формировании соответствующего бюджета субъекта РФ) на возмещение расходов при установлении уровня оплаты соответствующим потребителям услуг по теплоснабжению.
В соответствии с ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 3 3 2 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005г.
№853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» (в редакции Приказов ФСТ РФ от 03.02.2006г. №15-э/8, от 14.02.2006г. № 2 1 - э / 2, от 21.03.2006 г.
№57-э 12) были установлены, в том числе предельные максимальные уровни тарифов на теплог^ю энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам РФ на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 г. с учетом ранее принятых решений ФСТ России, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию (п.2 Приказа).
Согласно Приложению 2 к данному Приказу, максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации - Томской области установлена в размере 116, 0 %.
Как следует из материалов дела, основанием для обращения с настоящим заявлением в суд явился вывод Заявителя о том, что размер тарифа на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Чаинское ПОЖКХ» потребителям, установленный приказом РЭК ТО №43/101 от 14.11.2005 г. на 2006г. в размере 1 475 руб., превышает максимальный уровень тарифа, установленный Приложением № 2 к приказу ФСТ от 29.12.2005г. №853-э/4 (рост тарифа на 134,65% против 116%) относительно, действовавшего тарифа на конец 2005г. (1 095 руб.40 коп.), а также необходимостью, в связи с этим, приведение такого тарифа в соответствии с установленными предельными уровнями тарифов на тепловую энергию применительно к среднему тарифу по Томской области, который должен применяться к конкретной энергоснабжающей организации, как один (единый) для каждого субъекта Российской Федерации.
Между тем, из анализа п.2 Приказа ФСТ РФ №853-э/4 от 29.12.2005г. следует, что определение предельных уровней осуществляется расчетным путем, и они равны среднему тарифу по субъекту РФ, рассчитанному исходя из тарифа, действующего в" 2005 г. умноженному на максимальную величину роста тарифов, установленную на 2006г., в соответствии с Приложением №2.
Исходя из письма ФСТ России от 19.01.2006г. №СН-127/14 «О мерах по реализации Федерального закона от 26.12.2005 г. №184-ФЗ», направленного в адрес руководителей субъектов Российской Федерации и приложенных к нему приложений форм отчетности и приложений с пояснениями расчета роста тарифов, следует, что средневзвешенный тариф на тепловую энергию по субъекту РФ определяется как частное от деления суммы НВВ (необходимая валовая выручка для всех энергоснабжающих организаций) соответственно на общий объем тепловой энергии по субъекту РФ (суммарное количество производимой на территории субъекта РФ тепловой энергии), т.е. средний тариф по субъекту РФ определяется по формуле: средний тариф = затраты на производство тепловой энергии (НВВ) / количество произведенной тепловой энергии, что соответствует ч.З ст.4 ФЗ №210-ФЗ от 30.12.2004г. (в редакции Закона №184-ФЗ от 26.12.2005г.), предусматривающей установление предельных индексов, исходя из объемом производимых товаров и оказываемых услуг организациями коммунального комплекса.
Кроме того, из буквального толкования п.2 Приказа ФСТ РФ №853-э/4 от 29.12.2005г., Приложения №2 данному Приказу следует, что предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации являются произведением максимальной величины роста на 200,6г., в соответствии с приложением №2, согласно которому установлена максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию именно для субъекта РФ Томской области (применительно к предмету спора), и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций (употребление во множественном числе для организаций соответствующего субъекта, а не для конкретной организации субъекта РФ (в приложении № 2 также указан субъект Российской Федерации) и не могут применяться к конкретной энергоснабжающей организации, поскольку определены без календарной разбивки и разбивки по категориям потребителей, без учета всех видов дифференциации (тарифов и надбавок) - ст. 4 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004г. (в редакции Закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г.) для конкретной энергоснабжающей организации, без учета установления для каждой такой организации тарифа на экономически обоснованном уровне (ст. 4 ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 г.).
Письмом заместителя руководителя ФСТ России от 11.04.2006 г. № ЕЯ-1714/13 на запрос РЭК ТО, также разъяснено, что для Томской области максимальный рост тарифа определен на уровне 116,0% в среднем по области. При этом, тарифы по отдельно взятым организациям могут быть установлены с ростом как выше 116,0%, так и ниже, однако средний тариф по Томской области не может превышать 116,0%. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов об установлении тарифа на тепловую энергию на 2006 г. для конкретной энергоснабжающей организации на уровне выше установленной максимальной величины роста на тепловую энергию для Томской области, указанной в приложении 2 к приказу ФСТ России от 29.12.2005 г. № 853-э/4 пересмотру не подлежит, в случае если тариф по Томской области не превышает указанную максимальную величину роста (116,0%).
Содержащуюся в данном письме информацию следует расценивать как официальное разъяснение, поскольку именно на ФСТ России ФЗ от 26.12.2005 г. Ш84-ФЗ возложена функция по установлению предельных уровней тарифов на тепловую энергию, а Положением о ФСТ - функция контроля за соблюдением РЭК установленных предельных уровней тарифов на тепловую энергию.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в связи с установленным приказом ФСТ РФ №853-э/4 предельным уровнем роста тарифа на 2006 год в размере 116 % в среднем по Томской области, средний предельный уровень тарифа по Томской области на 2006год составляет 764, 53 рубля, в то время как фактически сложившийся тариф на 2006 год в среднем по Томской области составляет 760,68 рублей, что меньше установленного предельного уровня, а темп роста тарифа составил 115,4 % .
Согласно Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 1 0 9 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 31,12.2004г. № 8 9 3 , от 17.10.2005г. № 6 2 0 , от 11.11.2005г. № 676, от 07.12.2005г.
№738), «тарифы» - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (п.2 Основ).
При регулировании тарифов могут устанавливаться: тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг); предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов (п. 14 Основ).
В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 1 0 9 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004г. № 8 9 3 , от 11.11.2005 г. № 6 7 6 ) , на основании одобренного Правительством РФ прогноза социальноэкономического развития РФ на очередной год, а также предложений и материалов, указанных в пунктах 9-11 настоящих Правил, ФСТ устанавливает д о принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной г о д тарифы на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельные уровни (далее - тарифы и (или) их предельные уровни) с учетом пунктов 4 0 , 4 1 , 53 и 63 Осноь ценообразования (п.З Правил).
На основании тарифов и (или) их предельных уровней, установленных ФСТ, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов д о принятия закона о б ю д ж е т е субъекта РФ на очередной финансовый год устанавливают тарифы, указанные в пунктах 54, 64 и 65 Основ ценообразования, на розничном рынке (п. 4 Правил).
Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
Указанными правилами предусмотрен определенный порядок представления организациями, осуществляемыми регулируемую деятельность обоснованных предложений об установлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования, а установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (п. 7-24 Правил).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней; к делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями;
эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган; экспертное заключение регулирующего органа должно содержать мотивированные выводы экспертов на основе оценки анализа финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);
экономической обоснованности технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за два предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализа соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документами по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней (п. 16,17 Правил) и содержащие рекомендуемый экспертами на соответствующий год тариф на производство, передачу и сбыт тепловой энергии.
Представителем Ответчика в материалы дела было представлено экспертное заключение по обоснованию тарифа на тепловую энергию М У П «Чаинское П О Ж К Х » , из которого следует, что согласно сметы расходов и расчета экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию организацией запрошен тариф в размере 1 683 руб. 13 коп., рекомендуемый тариф экспертамиТна"* 2006 г. составил 1 475 руб./Гкал без учета НДС с указанием в приложении сметы расходов и расчета тарифа темп роста (к действующему тарифу) 1,35, что и явилось основанием для установления РЭК ТО МУП «Чаинское ПОЖКХ» тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям в размере 1 475 руб. (п. 1 Приказа РЭК ТО № 43/101 от 14.11.2005г.).
Заявителем в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, как факт правомерности п.1 Приказа РЭК ТО № 43/101 от 14.11.2005г. на момент его принятия и до вступления в законную силу ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005г. №184-ФЗ и вынесения ФСТ РФ приказа от 29.12.2005г. №853-э/4, так и экономическая обоснованность установленного размера тарифа на тепловую энергию не оспаривались, выводы, содержащиеся в представленном в материалы дела экспертном заключении последним другими доказательствами по делу не опровергнуты, расчеты экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в пределах установленных ФСТ России предельных уровней роста тарифов на тепловую энергию на 2006 г. прокуратурой Томской области представлены не были.
На основании изложенного, суд не принимая доводы Заявителя, исходит из следующего:
- Приказ № 43/101 от 14.11.2005г., как правовой акт издан в рамках компетенции РЭК Томской области, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области регулирования тарифов;
- пункт 1 Приказа РЭК ТО от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ») с момента издания и до настоящего времени не вступил в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, соответствует ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005г. №184-ФЗ, Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ №853-э/ 4 от 29.12.2005г.
- после издания РЭК Томской области оспариваемого нормативного правового акта - Приказа №43/101 от 14.11.2005г., Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005г. №184-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995г. №41-ФЗ, согласно которым ФСТ России была наделена правом устанавливать предельные (минимальные и ( или )• максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а для РЭК установлена обязанность устанавливать тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках указанных предельных уровней.
Статьей 5 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005г.
№184-ФЗ установлена обязанность, реализация которой зависит от содержания нормативного акта ФСТ России, то есть является отсылочной; необходимость реализации положений данной статьи возникает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов.
В целях установления предельных уровней тарифов ФСТ России издан приказ от 29.12.2005г.
№853-э/4, не содержащий конкретных цифровых значений установленных предельных уровней тарифов, а устанавливающий максимальную величину роста тарифа (Приложение №2 Приказа) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста.
Кроме того, ФЗ от 26.12.2005г. №184-ФЗ не содержит нормы права, придающей обратную силу внесенным изменениям в ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995г. №41-ФЗ, требующим от РЭК ТО области согласования с ФСТ России тарифов, превышающих установленный им предельный уровень, в то время, как оспариваемый Заявителем нормативный акт был издан Ответчиком до вступления в законную силу указанного Федерального закона от 26.12.2005г. №184-ФЗ.
В соответствии с ч.2 ст. 192 АПК РФ, прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Государственное регулирование тарифов на энергоносители применяется в целях защиты прав потребителей , независимо от их отнесения по группам (население и организации).
Между тем, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения пунктом 1 Приказа РЭК Томской области от 14.11.2005 года за №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ») прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с учетом оплаты последними тепловой энергии, отпускаемой МУП «Чаинское ПОЖКХ» с 01.01.2006 г. исходя из тарифов, утвержденных Региональной энергетической комиссией по Томской области, в рамках предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, установленных ФСТ РФ согласно Приложению №2 к Приказу № 853-э/4 от 26.12.2005г.
Доводы представителя Заявителя о неправомерности исчисления предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, исходя из среднего по области со ссылкой на допущенные в представленных РЭК ТО расчетах фактических и арифметических ошибках, не приняты судом во внимание, как не относящиеся к предмету заявленных требований, поскольку указанные обстоятельства не влияют на размер установленного тарифа на тепловую энергию применительно к МУП «Чаинское ПОЖКХ», кроме того, не влекут за собой увеличение роста тарифов на тепловую энергию свыше максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, в соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСТ РФ от 26.12.2005г. № 853-э/4.
На основании изложенного, суд • не находит оснований для удовлетворения заявленного Заместителем Прокурора Томской области требования о признании недействующим п.1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ»).
Руководствуясь ст. 167-170, 195 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать пункт 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ») соответствующим статье 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ, статье 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 года № 4 ! -ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853- э/ 4 от 29.12.2005г.
В удовлетворении требований Заместителя прокурора Томской области к Региональной энергетической комиссии Томской области о признании недействующим пункта 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 14.11.2005г. №43/101 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия Чаинского района «Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «Чаинское ПОЖКХ») отказать.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
В.И. Гелбутовский.
Председательствующий судья С ПОДЛИННЫМ СПЕЦИАЛИСТ ;
уд ь и :
СУДА ВЕРНО Ару ) / М Томской цфщ Н.А. УЬанина.
Полный текст решения изготовлен «21» сентября 2006 г.