А67-8449/06

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Томск «15» декабря 2006 г.

Дело № А67- 8449/06 Арбитражный суд Томской области в составе:

Председательствующего судьи Кузнецова A . C . , судей Усаниной H.A. Шилова A.B., При ведении протокола судебного заседания судьей Кузнецовым A.C., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Прокурора Томской области к Думе города Томска о признании недействующим положения « О порядке проведения финансовых и технологических экспертиз тари­ фов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г.Томска», утвержденного решением Томской городской Думы № 28 от 25.06.2001г. в редакции решения Томской городской Думы от 11.09.2001 г. № 44 При участии в судебном заседании:

от заявителя Горбаченко A.A. по удостов. № 125585 от ответчика Белякова М.А. по дов. от 17.04.2006г.

Заместитель Прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Думе города Томска о признании недействующим Положение «О порядке проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г. Томска», утверждённое решением Томской городской Думы № 28 от 25.06.2001 г. в редакции решения Томской городской Думы от 11.09.2001 г. № 44, определяющее основания и процедуру проведения финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования та­ рифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг, как несоответствующее ст.

5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ст.ст. 156, 157 Жилищного Кодекса РФ, Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­ бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что решение Томской го­ родской Думы №28 принятое 25.06.2001 г. содержит ссылки и основывается на нормативных актах, которые отме­ ны и не действуют в настоящее время.

Заслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие об­ стоятельства дела.

Решением Томской городской Думы № 28 от 25.06.2001 г. утверждено Положение «О порядке проведения фи­ нансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г. Томска» (далее -Положение), определяющее основания и процедуру проведения финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг.

Данный правовой акт является нормативным, так как устанавливает обязательные правила, адресованные неопре­ делённому кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Опубликовано Положение в издании «Томский вестник» № 140 от 03.08.2001 г.

В настоящее время названный правовой акт действует в редакции решения Томской городской Думы от 11.09.2001 г. № 44.

Положением установлено, что финансовые и технологические экспертизы тарифов проводятся по инициативе Томской городской Думы, Администрации города Томска и хозяйствующих субъектов. Решение о проведении экспертизы принимается Томской городской Думой (п.3.1.). Кроме того, на основании п.3.5. Положения эксперти­ за тарифов проводится во всех организациях жилищно-коммунального хозяйства, независимо от форм собственно­ сти и ведомственной принадлежности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги ( за исключением организа­ ций, осуществляющих деятельность по тепло-, электро-, газоснабжению, тарифы по которым утверждаются РЭК Томской области), а также в организациях жилищно-коммунального хозяйства, финансирование которых произво­ дится из бюджета г. Томска (п.3.5.).

В случае принятия Томской городской Думой решения о проведении экспертизы тарифов, она является обяза­ тельной для организаций жилищно- коммунального хозяйства, а заключение экспертной организации должно учи­ тываться при утверждении тарифов (п. 3.11. Положения) В соответствии с п. п. 10, 11 ст. 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» № Ш-ФЗ от 06,10.2003 г. к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования не отнесено регулирование тарифов, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований .

Исходя из положений ст. 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее -Федеральный Закон № 210), полномочия органов местного самоуправления в области регули­ рования тарифов и надбавок организаций коммунального хозяйства разделены на относящиеся к компетенции представительных органов и находящиеся в ведении органов местного самоуправления, являющихся органами регулирования .

Так, согласно ч i ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ к исключительным полномочиям представительных органов муниципального образования отнесено: утверждение в соответствии с документами территориального плани­ рования муниципальных образований программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем комму­ нальной инфраструктуры; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с п.п. 1, 7, 12 ч 2 ст. 5 Федерального Закона № 210 органы местного самоуправления - органы ре­ гулирования устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципально­ го образования, привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчёта соответствующих им тарифов.

Согласно п.п. 1.10 п. 1 ст. 34 Устава города Томска, утверждение в установленном законом порядке цен на содержа­ ние, ремонт жилья, найм жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, тарифов на жилищнокоммунальные услуги в жилых помещениях, а также цен и тарифов в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг отнесено к компетенции Мэра города Томска.

Таким образом исходя из указанных норм Федерального Закона № 210 и положений Устава города Томска, орга­ ном регулирования является Мэр города Томска, соответственно, в компетенцию Думы города Томска не входит решение вопроса о проведении экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г. Томска.

Кроме того, следуя нормам Федерального Закона № 210, проведение экспертизы тарифов не является обязатель­ ным.

Жилищный Кодекс Российской Федерации также не предусматривает проведение финансовых и технологических экспертиз на предприятиях жилищно - коммунального хозяйства.

_ Согласно ч.2 ст 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Как указано выше, Федеральный Закон № 210 не предусматривает проведение каких-либо обязательных экспертиз по решению представительного органа местного самоуправления.

В соответствие со ст. 156 Жилищного Кодекса, регулирующей установление размера платы за жилое помещение, также не предусмотрена возможность проведения финансовой и технологической экспертизы.

Кроме того, проведение экспертизы, установленной оспариваемым Положением, по своей сути является выполне­ нием работ, оказанием услуг для муниципальных нужд.

В настоящее время Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа­ ние услуг длягосударственныхи муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94 -ФЗ установлен порядок заключе­ ния муниципальных контрактов. Порядок проведения конкурса экспертных организаций, определённый Положе­ нием, не соответствует нормам названного закона.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,195 Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитраж­ ный суд РЕШИЛ:

Признать недействующим положение « О порядке проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г.Томска», утвержденного решением Томской городской Думы № 28 от 25.06.2001г. в редакции решения Томской городской Думы от 11.09.2001 г. № 44, как несоответст­ вующее ст. 5 Федерального Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства ».

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.