89-В06-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
. 0 2 . 2 0 0 7 г.
г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Л.В., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Устьянцева В.П. дело по иску Социально-экономического объединения «Ассоциация офицеров запаса» к Устьянцеву В.П., Устьянцевой Г.В., Устьянцевой И.В., Устьянцеву В.В. о выселении без предоставления другого жилого помещения,
установил:
Социально-экономическое объединение «Ассоциация офицеров запаса» обратилось в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что Устьянцев В.П., избравший в связи с увольнением из Вооруженных Сил местом постоянного жительства г. Тюмень, а также члены его семьи вселились в принадлежащую истцу на праве собственности квартиру 22 дома 35 по улице Червишевский тракт в городе Тюмени в нарушение установленного законом порядка без ордера, в связи с чем подлежат выселению из незаконно занимаемого ими жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. При этом непредоставление Устьянцеву В.П. ордера на занятие спорной квартиры истец обосновал отсутствием у него права на обеспечение жилой площадью за счет Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства представитель истца указал, что спорная квартира построена за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью и находится в настоящее время на балансе истца.
Ответчики иск не признали.
Решением Калининского районного суда г. Тюмени от 14 января 2004 года иск удовлетворен, Устьянцев В.П., Устьянцева Г.В., Устьянцева И.В., Устьянцев В.В. выселены из квартиры № 22 дома № 35 по улице Червишевский тракт в городе Тюмени без предоставления другого жилого помещения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 февраля 2004 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе, направленной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Устьянцев В.П.
просил отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2006 года дело передано в президиум Тюменского областного суда.
Постановлением президиума Тюменского областного суда от 19 мая 2006 года состоявшиеся по делу судебные постановления оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Устьянцев В.П. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Устьянцев В.П. указывает на то, что судом первой, кассационной и надзорной инстанций при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В соответствии со статьей 99 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спора и разрешения его судом, лица, самоуправно занявшие жилое помещение, выселяются без' предоставления им другого жилого помещения в порядке, предусмотренном частью второй статьи 90 настоящего Кодекса.
При вынесении обжалуемых судебных постановлений суды первой, кассационной и надзорной инстанций руководствовались вышеприведенной нормой и исходили из того, что Устьянцевы самоуправно заняли квартиру 22 дома 35 по улице Червишевский тракт в городе Тюмени, являющуюся федеральной собственностью, поскольку ордер на вселение в указанное жилое помещение им не выдавался и договор найма жилого помещения не заключался, в связи с чем они подлежат выселению из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.
Между тем, с выводами судов первой, кассационной и надзорной инстанций о самоуправном вселении Устьянцевых в спорное жилое помещение согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как указывает в надзорной жалобе заявитель и следует из материалов дела, 12 июля 1996 года начальником отдела по учету, распределению и реализации жилья СЭО «Ассоциация офицеров запаса» Устьянцеву В.П.
выдан смотровой ордер на спорную квартиру в доме № 35 по улице Червишевский тракт в городе Тюмени (л.д. 65), а 30 октября 1996 года ассоциацией офицеров запаса принято решение - протокол № 13 о распределении спорного жилого помещения Устьянцеву В.П. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и, как следует из протокола судебного заседания, истцом не оспаривались (л.д. 174).
Как видно из выписки из реестра федерального имущества, спорная квартира по состоянию на ноябрь 2000 года являлась объектом недвижимости федеральной собственности (л.д. 155).
В суде представитель истца также указал на то, что спорная квартира приобретена за счет средств федерального бюджета и находится на балансе ассоциации офицеров запаса (л.д. 174).
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обращаясь в суд с иском о выселении ответчиков из спорного жилого помещения, истец указал о принадлежности ему на праве собственности данного жилого помещения и в подтверждение своих доводов представил суду копию регистрационного удостоверения, выданного 31 марта 1998 года СЭО «Ассоциация офицеров запаса» бюро технической инвентаризации г. Тюмени, согласно которому за истцом на праве собственности на основании договора передачи доли в праве общей собственности от 29 марта 1996 года зарегистрировано жилое помещение - квартира № 22 дома № 35 по улице Червишевский тракт в городе Тюмени (л.д.4-5, 104).
Однако суд при наличии в материалах дела таких противоречивых сведений не выяснил, кто же являлся собственником спорного жилого помещения непосредственно на момент вселения в него Устьянцевых, за счет каких средств - собственных ассоциации или целевых бюджетных построена спорная квартира.
Президиум Тюменского областного суда также не высказал суждений по данному вопросу, несмотря на то, что его выяснение имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, поскольку нахождение спорного жилого помещения в собственности истца предоставляло ему право распорядиться данным имуществом, в том числе заселить спорное жилое помещение по своему усмотрению.
Кроме того, даже в случае строительства жилья с использованием целевых бюджетных средств, ассоциации офицеров запаса на основании распоряжения администрации Тюменской области от 7 сентября 1995 года № 749-р «О мерах по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы» было предоставлено право осуществлять контроль за распределением в Тюменской области такого жилья, а также организовывать регулирование расселения граждан, уволенных с военной службы (л.д. 165).
Поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, вселение ответчиков в квартиру 22 дома 35 по улице Червишевский тракт в городе Тюмени произведено на основании решения истца и с его ведома, выводы судебных инстанций о самоуправности такого вселения ошибочны.
Следует отметить, что выводы суда об отсутствии между истцом и Устьянцевым В.П. договора найма жилого помещения также нельзя признать правильными. Из материалов дела усматривается, что Устьянцев В.П. и члены его семьи проживают в спорной квартире постоянно с 1997 года, вселение их в данное жилое помещение не носило самоуправный характер, так как было произведено с разрешения истца. Сведений о наличии у ответчиков задолженности по квартплате и коммунальным услугам в материалах дела нет.
Таким образом, из материалов дела следует, что между истцом и Устьянцевым В.П. фактически возникли и существовали договорные отношения по найму спорного жилого помещения.
В соответствии с положениями пункта 6 части первой статьи 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, надзорные жалобы (представления прокуроров) должны содержать указание на то, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение закона.
Рассмотрение надзорной жалобы (представления прокурора) по существу состоит в изучении указанных доводов в жалобе или представлении, копий судебных постановлений и соотнесении их с основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора (статья 387 ГПК РФ).
Исходя из принципа диспозитивности при рассмотрении дела по существу суд надзорной инстанции должен проверить обжалуемые вступившие в законную силу судебные постановления в пределах доводов надзорной жалобы (представления прокурора).
Вместе с тем, в случае выявления допущенных судом существенных нарушений закона, не указанных в доводах жалобы или представлении, суд в интересах законности вправе выйти за пределы доводов жалобы (представления) и обратить внимание на допущенные судом существенные нарушения закона, учесть их при принятии своего решения по результатам рассмотрения надзорной жалобы (представления прокурора).
С учетом изложенного, в интересах законности представляется возможным и целесообразным при рассмотрении надзорной жалобы Устьянцева В.П. выйти за ее пределы и обратить внимание на допущенные судом существенные нарушения норм материального права, не указанные в доводах жалобы.
Согласно пункту 6 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.
Указывая на незаконность занятия Устьянцевым В.П. и членами его семьи спорного жилого помещения и принимая решение о выселении их из него без предоставления другого жилого помещения, суд руководствовался вышеприведенной нормой и исходил по существу из того, что у Устьянцева В.П., уволенного с действительной военной службы в запас по сокращению штата приказом Министра Обороны Украины от 12 сентября 1992 года и прибывшего для постоянного проживания в Российскую Федерацию, право на обеспечение жильем за счет Российской Федерации отсутствует, поскольку квартиру по прежнему месту службы в г. Стрий на Украине он не сдал, а приватизировал и продал.
Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Соглашения между государствамиучастниками содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Однако данная норма международного договора не устанавливает обязанность лиц, уволенных с военной службы, сдавать жилые помещения, предоставленные им на территории государств-участников Содружества, для последующей реализации своих жилищных прав в соответствии с законодательством государства, на территорию которого указанные лица прибывают для постоянного проживания.
Исходя из смысла законодательства, как ранее регулировавшего, так и в настоящее время регулирующего правоотношения в сфере обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, сдача жилого помещения указанными лицами должна иметь место лишь в тех случаях, когда это жилое помещение находится на территории Российской Федерации.
Между тем, из материалов настоящего дела усматривается, что Устьянцев В.П. жилого помещения на территории Российской Федерации не имел. До прибытия в г. Тюмень Устьянцев В.П. и члены его семьи проживали в квартире 17 дома 121 по улице Грабовецкой в городе Стрий на территории Украины.
Поскольку указанное жилое помещение расположено за пределами Российской Федерации, на территории другого государства (Украины), то на него распространяется юрисдикция Украины, а не Российской Федерации и поэтому именно от Украины должна исходить заинтересованность в сдаче Устьянцевым В.П. данного жилья.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и выезжающих с территории государства-участника СНГ, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями указанных лиц и членов их семей по избранному ими постоянному месту жительства на территории другого государства-участника ставится в зависимость от сдачи занимаемых этими гражданами жилых помещений по прежнему месту службы (жительства), нашел свое отражение только в Соглашении об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 года. Однако Украина участником данного Соглашения не является.
При таком положении выводы суда об отсутствии у Устьянцева В.П.
права на получение жилья в связи с приватизацией и продажей квартиры на территории Украины не основаны на нормах международного законодательства и законодательства Российской Федерации.
Кроме того, ссылаясь на подпункт «д» пункта 10 постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку...», в соответствии с которым не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, суд фактически пришел к выводу о том, что право быть признанным нуждающимся в получении жилых помещений Устьянцевм В.П.
утрачено и восстановлению не подлежит, поскольку полученную по прежнему месту службы квартиру он продал, ухудшив, тем самым, свои жилищные условия.
Между тем, судом не учтено, что под действие данной нормы подпадают правоотношения, возникающие исключительно в связи с отчуждением жилых помещений, полученных от государства - Российской Федерации и находящихся на ее территории. Устьянцев же продал квартиру, находящуюся на территории другого государства (Украина), и данная квартира была получена им от этого государства, а не от Российской Федерации. На территории Российской Федерации Устьянцев В.П. ни на праве собственности, ни на ином праве жилого помещения не имел.
При таком положении, учитывая, что законодательство, регулирующее отношения в сфере обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждаемость указанных лиц в получении жилых помещений связывает с отсутствием у них на территории Российской Федерации жилья, выводы суда об утрате Устьянцевым В.П. права на признание нуждающимся в получении жилого помещения не могут быть признаны правильными.
Что касается вступившего в законную силу решения Калининского районного суда г. Тюмени от 15 мая 2003 года, которым Устьянцеву В.П.
отказано в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения администрации г. Тюмени от 02 июля 1998 года № 1975 об исключении его из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то данное судебное постановление, с учетом вышеизложенного, а также установленных им обстоятельств незаконности исключения Устьянцева В.П. из списков нуждающихся, не может являться основанием для принятия решения о выселении Устьянцева В.П. и членов его семьи из спорного жилого помещения.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Устьянцева В.П. и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
дело по иску Социально-экономического объединения «Ассоциация офицеров запаса» к Устьянцеву В.П., Устьянцевой Г.В., Устьянцевой И.В., Устьянцеву В.В. о выселении без предоставления другого жилого помещения передать для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.В. Борисова