ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 92-Г07-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «28 » ф е в р а л я 2 0 0 7 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего ПирожковаВ.Н.
судей Соловьева В.Н. и Емышевой В.А.
рассмотрела в судебном заседании от 28 февраля 2007 г. дело по заявле нию Ушкалова В.А. о признании незаконными и отмене решений Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 12.10.2006 г. № 13-оик «О призна нии итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Вели кого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному № 17 избиратель ному участку города Кызыла недействительными»; от 12.10.2006 г. № 14-оик «О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной па латы Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому № 19 Избирательному участку города Кызыла недействительными»; от 12.10.2006 г.
15-оик «Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законода тельной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4»; от 12.10.2006 г. № 16-оик «Об определении результатов выборов по выборам де путатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4. Одновременно Ушкалов В.А. просил возложить обязанность на Окружную избирательную комиссию города Кызыла по определению результа тов выборов по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4, признав его избранным в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Правобережному одномандатному избира тельному округу № 4, как получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; признать незаконным и отменить постанов- ление Избирательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. № 121/661-4 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной па латы Великого Хурала Республики Тыва второго созыва» в части признания выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Правобережному одномандатному из бирательному округу № 4», возложить обязанность на Избирательную комис сию Республики Тыва установить общие результаты выборов депутатов Зако нодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов выборов депутатов Законодательной палаты Велико го Хурала Республики Тыва второго созыва по Правобережному одномандат ному избирательному округу №4, по кассационной жалобе представителя третьего лица, кандидата в депутаты Волгиной Л.Л., на решение Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г., которым заявленные Ушкаловым В.А. требования в части отмены указанных решений избирательных комиссий были удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловь ева В.Н., объяснения представителей Ворониной Л.Л. - Емельяновой С.А. и Финогеновой Ю.В., заявителя Ушкалова В.А. Мазуревского К.С., представите ля территориальной избирательной комиссии г.Кызыла Прокофьева М.А., Цен тральной избирательной комиссии Воронина Д.Ю., заключение прокурора Ге неральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда необоснованным и подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
8 октября 2006 г. в Республике Тыва были проведены выборы депутатов Законодательной палаты Великого Хурала второго созыва.
Кандидат в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Респуб лики Тыва Ушкалов В.А., ссылаясь на нарушение пассивного избирательного права, как лица, набравшего наибольшее число голосов избирателей по Право бережному одномандатному избирательному округу № 4, обратился в суд с за явлением о признании незаконными и отмене решений Окружной избиратель ной комиссии города Кызыла: от 12.10.2006 г. № 13-оик «О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному № 17 избирательному участку города Кызыла недействительными»; от 12.10.2006 г. № 14-оик «О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому № 19 избирательному участку города Кызыла недействительными»; от 12.10.2006 г. № 15-оик «Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной па латы Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4»; от 12.10.2006 г. № 16-оик «Об определении результатов выборов по выборам де путатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4». Одновременно Ушкалов В.А. просил возложить обязанность на Окружную избирательную комиссию г.Кызыла по определению результатов выборов по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4, признав его избранным депутатом Законодательной палаты Великого Хурала по данному округу.
Также он просил признать незаконным и отменить постановление Изби рательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. № 121/661-4 «Об уста новлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Ве ликого Хурала Республики Тыва второго созыва» в части признания выборов по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4 недействи тельными.
Полагал возможным возложить на Избирательную комиссию Республики Тыва обязанность установить общие результаты выборов депутатов Законода тельной палаты Великого Хурала в части установления этих результатов по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4.
Представитель Ушкалова В.А. по доверенности Мазуревский К.С. заяв ленные требования поддержал и пояснил, что содержащиеся в оспариваемых решениях Окружной избирательной комиссии города Кызыла ссылки на то, что избиратели, зарегистрированные на территории округа по месту временного пребывания в общежитиях, не имели права голосовать по одномандатному из бирательному округу противоречат закону, поскольку, они являются студента ми, обучающимися по очной форме обучения и в силу прямого указания закона подлежат включению в списки и обладают активным избирательным правом как по республиканскому, так и по данному одномандатному округу. Также участковые избирательные комиссии никого из списков не исключали и это не может повлиять на определение волеизъявления избирателей. Согласно от ветам на запросы суда руководителей СПТУ-1 и Тывинского госуниверситета в общежитиях проживают сотрудники учебных заведений, имеющие постоянную прописку, и студенты, зарегистрированные по месту пребывания временно.
Представитель Территориальной и Окружной избирательной комиссии г.Кызыла Прокофьев М.А. с заявлением не согласился, пояснив, что ОИК при вынесении оспариваемых решений использовала неправильный термин «по вторный подсчет». В действительности комиссия реализовала свое полномочие на подведение результатов выборов. В течение четырех дней комиссия должна была подвести результаты выборов по округу.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Волгина Л.Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель Волгиной Л.Л. по доверенности Твердова И.В. просила отказать в удовлетворении заявления, так как считав, что избиратели с регист рацией по месту пребывания по указанным адресам были незаконно включены в списки избирателей. Кроме того, по данному округу участковыми избира тельными комиссиями были допущены и другие нарушения выборного законо дательства.
Решением Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г. по становлено решение, которым заявленные Ушкаловым В.А. требования были частично удовлетворены.
Судом признаны незаконными и отменены решения: Окружной избира тельной комиссии города Кызыла от 12.10.2006 г. № 13-оик «О признании ито гов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Ху рала Республики Тыва второго созыва по Учебному № 17 избирательному уча стку города Кызыла недействительными»; от 12.10.2006 г. № 14-оик «О при знании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Ве ликого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому № 19 избира тельному участку города Кызыла недействительными»; от 12.10.2006 г.
№ 15-оик «Об определении результатов выборов по выборам депутатов Зако нодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 ок тября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4»; от 12.10.2006 г. № 16-оик «Об определении результатов выборов по вы борам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 года по Правобережному одномандатному изби рательному округу № 4».
Суд также обязал Окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты выборов по Правобережному одномандатному избира тельному округу № 4 по выборам депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.
Признал незаконным и отменил постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. № 121/661-4 «Об установлении общих ре зультатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Рес публики Тыва второго созыва» в части признания выборов депутатов Законода тельной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействи тельными по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4».
Обязал Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Рес публики Тыва второго созыва в части установления результатов выборов депу татов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго со зыва по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4.
В удовлетворении других требований заявителя суд отказал.
На указанное решение Верховного суда Республики Тыва представителем Волгиной Л.Л. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об от мене этого решения в удовлетворенной части как вынесенного на основании неправильного понимания и применения норм действующего избирательного законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судеб ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшееся по делу решение суда подлежащим отмене по следую щим основаниям.
8 октября 2006 г. проведены выборы депутатов Законодательной пала ты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва.
В соответствии с протоколом № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Правобережному одномандатному избирательному ок ругу № 4 на избирательном участке № 17 число избирателей, внесенных в спи ски избирателей на момент окончания голосования, составило 1116, число дей ствительных бюллетеней - 415. За Багай-оола В.Б. проголосовало 102 избирате ля, за Волгину Л.Л. - 83, за Лебедева Ю.А. - 33, за Ушкалова В.А. - 197.
Из протокола № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосо вания по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4 на из бирательном участке № 19 число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования, составило 1252, число действительных бюл летеней - 498. За Багай-оола В.Б. проголосовало 86 избирателей, за Волгину Л.Л. - 1 3 1 , за Лебедева Ю.А. - 22, за Ушкалова В.А. - 259.
Решением ОИК г.Кызыла № 13 -оик от 12 октября 2006 г. постановлено произвести повторный подсчет голосов избирателей по Правобережному одно мандатному избирательному округу № 4.
Решением ОИК г.Кызыла № 15-оик «О рассмотрении жалобы кандидата в депутаты Законодательному палаты Великого Хурала Республики Тыва по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4» постановлено составить протокол об итогах голосования по Кочетовскому № 16 избиратель ному участку с отметкой «повторный» с учетом изменения общего числа изби рателей, включенных в список избирателей по Кочетовскому избирательному участку № 16 города Кызыла.
Из повторного протокола № 1 ТИК г.Кызыла от 12 октября 2006 г. по Ко четовскому УИКу № 16 Правобережного одномандатного избирательного ок руга № 4 видно, что число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, составило 1898.
Решением ОИК г.Кызыла № 13-оик от 12 октября 2006 г. итоги голосова ния по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Респуб лики Тыва второго созыва по Учебному № 17 избирательному участку г.Кызыла признаны недействительными ввиду того, что в списки избирателей дополнительно были включены 30 избирателей, зарегистрированных на терри тории округа по месту временного пребывания в общежитии по адресу: г.Кы зыл, ул.Салчака Тока, 3 «а». Голосование данных избирателей, незаконно включенных в список, существенно влияет на результаты голосования в целом по участку. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить ре зультаты волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании и проголосовавших на Учебном № 17 избирательном участке.
Решением ОИК г.Кызыла № 14-оик от 12 октября 2006 г. также признаны итоги голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому № 19 избирательному участку города Кызыла. Из его содержания также следует, что в список избира телей были включены 146 избирателей, которые зарегистрированы по адресу:
г.Кызыл, Студенческий квартал по месту временного пребывания. Голосование данных избирателей, незаконно включенных в список, существенно влияет на результаты голосования в целом по участку. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, приняв ших участие в голосовании и проголосовавших на Ровенском № 19 избиратель ном участке.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно сводной таблице № 1 об итогах голосования по Правобережному избирательному окру гу № 4 города Кызыла количество избирателей, внесенных в список избирате лей на момент окончания голосования, составило 9709 (УИК № 16-2588, УИК № 17-1116, УИК № 18-1111, УИК№ 19-1252, УИК №30-2418 и УИК №31-1224).
Из протокола № 1 ТИК г.Кызыла об итогах голосования по Правобереж ному избирательному округу № 4 города Кызыла от 11 октября 2006 г. следует, что число участковых комиссий составляет 6, число протоколов У Ж , на осно вании которых составлен протокол - 6, число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными - 0, число избира телей, внесенных в список избирателей по избирательным участкам, итоги го лосования по которым были признаны недействительными - 0. Число избирате лей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, со ставляет 9709.
Вместе с тем, как усматривается по материалам дела, Территориальная избирательная комиссия г.Кызыла признала выборы депутатов Законодатель ной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Правобереж ному одномандатному избирательному округу № 4 недействительными.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 121/661-4 от 17 октября 2006 г. «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва» выборы по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4 при знаны недействительными.
Удовлетворяя заявление Ушкалова В.А., признавая незаконными и отме няя решения Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 12.10.2006 г. № 13-оик «О признании итогов голосования по выборам депута тов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному № 17 избирательному участку города Кызыла недействительны ми»; от 12.10.2006 г. № 14-оик «О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому № 19 избирательному участку города Кызыла недейст вительными»; от 12.10.2006 г. № 15-оик «Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4»; от 12.10.2006 г. № 16-оик «Об определении ре зультатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу № 4», Верховный суд Республики Ты ва сослался на то, что данной избирательной комиссией (ОИК) при определе нии результатов выборов по этому округу не были учтены нарушения как фе- дерального, так и республиканского законодательства, допущенные участко выми избирательными комиссиями.
По мнению суда, указанные нарушения выразились в том, что признавая итоги голосования недействительными по Учебному № 17 избирательному уча стку, по Ровенскому № 19 избирательному участку г.Кызыла избирательные комиссии необоснованно расценили дополнительное массовое включение в день голосования в списки избирателей лиц, зарегистрированных по месту вре менного пребывания на территории данных избирательных округов, как нару шение, не позволяющее с достоверностью определить результаты волеизъявле ния избирателей, принявших участие в голосовании.
С указанным мнением Верховного суда Республики Тыва согласиться нельзя в силу его ошибочности.
В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 ст.70 Федерального за кона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ соответст вующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референ дума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействитель ными в случае, если допущенные при проведении голосования или установле нии итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, уча стков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, вне сенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума.
Указанное означает, что возможность признания результатов выборов недействительными является правом соответствующих избирательных комис сий, реализующих его в случае выявления нарушений, допущенных при прове дении голосования или установления итогов голосования, если они не позво ляют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
Как видно по материалам дела, в том числе из решений окружных изби рательных комиссий № 14-оик от 12.10.2006 г. (Ровенский № 19 участок г.Кызыла) и № 13-оик от 12.10.2006 г. (Учебный № 17 участок г.Кызыла) пово дом для признания итогов голосования по данным избирательным участкам явилось дополнительное включение в день голосования массового количества избирателей (соответственно 30 и 146), чье право на голосование по данному одномандатному избирательному округу № 4 вызывало серьезное сомнение в силу их регистрации по месту временного пребывания.
При этом во внимание было принято то, что соответствующих заявлений об включении этих лиц в дополнительные списки избирателей не поступало.
Сведений с основного места жительства этих лиц о реализации ими ак тивного избирательного права в избирательную комиссию также не поступало.
С учетом незначительного разрыва в количестве голосов, поданных за кандидатов (за Ушкалова В.А. - 259, а за Волгину Л.Л. - 131), указанное вклю- чение лиц, не имеющих постоянную прописку на данном участке, имеет опре деленное значение.
Судом также оставлено без внимания, что в силу п. 17 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2006 г. № 67-ФЗ - избиратели, участники референдума, нахо дящиеся в местах временного пребывания, решением участковой комиссии мо гут быть включены в список избирателей, участников референдума на избира тельном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позд нее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в уча стковую комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей, уча стников референдума по месту жительства, через соответствующую территори альную комиссию.
С учетом указанного положения Федерального закона представляется ошибочным вывод суда о том, что для избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), голосование по месту вре менного пребывания, может иметь место без каких-либо действий с их стороны (получение открепительного удостоверения, подача личного заявления в участ ковую избирательную комиссию и т.д.).
В этой связи окружная избирательная комиссия в решениях от 12.10.2006 г. № 13-ОИК и № 14-ОИК обоснованно сослалась на незаконное включение в списки избирателей значительного количества лиц, зарегистриро ванных по месту временного пребывания на территории данного избирательно го округа.
Поскольку суд не вправе подменить полномочия избирательных комис сий, то представляется ошибочным утверждение суда об отсутствии оснований для принятия ОИК г.Кызыла решения о проведении повторного подсчета голо сов - согласно протоколам участковых избирательных комиссий.
Таким образом, основанием для признания незаконными обжалуемых решений избирательных комиссий явилось, по мнению суда, необоснованное признание недействительными итогов голосований по конкретным избиратель ным участкам г.Кызыла.
Следовательно, судом фактически осуществлена переоценка обстоя тельств, относящихся к составлению списков избирателей, что само по себе не могло являться предметом судебного исследования после проведения голосо вания и подведения итогов.
В силу ст.362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является несоответствие выводов суда первой ин станции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также наруше ние или неправильное применение норм материального права или норм процес суального права.
При таких обстоятельствах решение Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку по делу все обстоятельства выяснены, то кассационная ин станция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, при нять новое решение об отказе Ушкалову В.А. в удовлетворении заявленных им требований.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г. отме нить.
Д Принять новое решение по релу об отказе Ушкалову В.А. в удовлетворе нии заявленных требований.
Председательствующий Судьи