ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 0 2 . 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Лимарева И.И. гражданское дело по его иску к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о взыскании денежной компенсации
УСТАНОВИЛ:
Лимарев И.И. является ветераном - участником Великой Отечественной войны, имеет соответствующее удостоверение, подтверждающее факт прохождения им военной службы в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.
Заключением медико-социальной экспертизы от 16.10.2000 года Лимарев И.И.
признан инвалидом 2 группы по общему заболеванию, а с 09.09.2005 года инвалидом 1 группы.
Обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Стврополю о взыскании денежной компенсации как участнику и инвалиду Великой Отечественной войны, поскольку с 01.01.2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 122-ФЗ), в связи с чем расчет указанных выплат стал производиться иным способом и размер получаемых им ежемесячных сумм значительно снизился.
Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 24.11.2005 года в удовлетворении иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.01.2006 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Лимарев И.И. просит об отмене данных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Лимарев И.И. указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Лимарева И.И., судебные инстанции исходили из того, что ежемесячные денежные выплаты производятся в размерах, установленных статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в соответствии с которой военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военноучебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами и медалями СССР за службу в указанный период, ежемесячные денежные выплаты установлены в размере 150 руб. в месяц. Выплата ежемесячного пособия в размере 1 550 руб.
предусмотрена лишь для граждан, относящихся к категории «инвалиды войны». Лимарев И.И. в силу статьи 4 Федерального закона «О ветеранах», которой определен круг лиц, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны, к данной категории не относится.
Между тем, с данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки лиц, выполнявших свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, как в натуральной, так и в денежной форме.
При этом подпунктами «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона определены категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, к числу которой отнесены и военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинский частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период.
Действовавшая до 1 января 2005 года система мер социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, установленная Федеральным законом «О ветеранах», включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветеранов. Так, меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона, т.е. лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (статья 15), превосходили по объему меры социальной защиты, полагающиеся отнесенным подпунктом «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 к участникам Великой Отечественной войны, военнослужащим, которые проходили военную службу в период войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии (статья 17).
Вместе с тем, статьей 15 данного Федерального закона предусматривалось, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования (часть вторая данной статьи в первоначальной редакции, пункт 2 - в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).
Между тем, упоминание участников Великой Отечественной войны без деления на отдельные категории как в названии статьи 15 «Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны», так и в тексте данного нормативного положения, допускало распространение его действия на всех лиц, отнесенных законодателем к участникам Великой Отечественной войны (статья 2 Федерального закона «О ветеранах»).
Таким образом, действовавшее до 1 января 2005 года нормативноправовое регулирование эту категорию участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, приравнивало к инвалидам войны при предоставлении в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» мер социальной защиты.
С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки и основная часть льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам, в том числе участникам Великой Отечественной войны, в натуральной форме, заменена ежемесячной денежной выплатой.
Такая выплата согласно пункту 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и, соответственно, подпунктам 1, 2 и 4 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» устанавливается инвалидам войны в размере 2 000 руб., участникам Великой Отечественной войны -1 500 руб., военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период - 150 руб.
В результате, участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», пользовавшиеся до 1 января 2005 года в случае признания их инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, равными с иными участниками Великой Отечественной войны - инвалидами вследствие указанных причин правами и льготами, предусмотренными для инвалидов войны, после этой даты оказались в худшем по сравнению с ними положении при реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты в объеме, сопоставимом с объемом отмененных льгот. При этом какой-либо компенсации данной категории граждан указанными Федеральными законами не предусмотрено.
Наличие у данной категории участников Великой Отечественной войны возможности получать ежемесячную денежную выплату на основании норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может рассматриваться в данном случае как адекватная компенсация. Ежемесячные денежные выплаты, полагающиеся им в соответствии с названным Федеральным законом, ниже по своему размеру, чем предоставляемые в соответствии со статей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.
Кроме того, лишение их права на получение ежемесячной денежной выплаты на равных условиях со всеми другими участниками Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие указанных причин, фактически означало бы и необоснованное снижение ранее приобретенного ими статуса.
Следовательно, то обстоятельство, что в пунктах 9 и 10 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и статьях 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», определяющих меры социальной поддержки инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны, такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, не упоминается, и вопросы, касающиеся ее предоставления (круг лиц, имеющих право на ее получение, размер выплаты, порядок назначения), регламентируются отдельной статьей Федерального закона «О ветеранах» (статьей 23.1), а также отсутствие в названных Федеральных законах прямого указания на размер ежемесячной денежной выплаты, полагающейся участникам Великой Отечественной войны, которые были признаны инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, включая военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 его статьи 2, не свидетельствуют о том, что тем самым Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и Федеральный закон «О ветеранах» допускают установление ежемесячной денежной выплаты данной категории участников Великой Отечественной войны без учета ранее приобретенного ими статуса, объема тех прав и льгот, которые предоставлялись им до 1 января 2005 года на основании Федерального закона «О ветеранах» как лицам, приравненным по правам и льготам к инвалидам войны, а ныне заменяются денежной компенсацией.
На основании изложенного, Лимарев И.И., как участник Великой Отечественной войны (в силу подпункта «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах») и инвалид по общему заболеванию, и с учетом факта получения до введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ мер социальной поддержки в том же объеме, который предоставлялся инвалидам войны, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере, предусмотренном статьей 154 указанного Закона для инвалидов войны.
Аналогичные выводы содержатся и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006г. № 89-0, где указано, что взаимосвязанные нормативные положения пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, статьи 14, пункта 2 статьи 15 и статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями) по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем определении, в системе действующего законодательного регулирования не предполагают назначение участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», являющимся инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), которым ранее предоставлялись права и льготы инвалидов войны, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны - инвалидам вследствие указанных причин и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23.1 указанного закона.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Лимарева И.И. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по иску Лимарева И.И. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о взыскании денежной компенсации направить для рассмотрения по существу в президиум Ставропольского краевого суда.