043/2007-2258(1) К 0 li и и АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ 672000, г. Чита, ул. Выставочная 6 www.arbitr.chita.ru; E-mail: arbitr @ arbitr.chita.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Чита 24 января 2007 года , Дело №А78-6262/2006 С2-27/322 Арбитражный суд Читинской области в составе председательствующего судьи Горкина Д.С., судей: Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куриловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск» о признании недействующим решения № 40 от 4 мая 2006 года Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Читинской области «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городского поселения «Забайкальское» в части:
- пункта 5 Положения в части, устанавливающего: «Изменение размера годовой арендной платы за земельные участки производится на основании нормативных актов РФ, субъекта РФ - Читинской области, городского поселения «Забайкальское» с момента вступления их в законную силу», - Таблицы 1 «Коэффициент, учитывающий вид целевого использования земельного участка (К1)в части пункта 17 «Гаражи, гаражные кооперативы - поправочный коэффициент 1», при участии:
от заявителя: Ерохиной O.A., представителя по доверенности от 07.08.2006 г., от Совета городского поселения «Забайкальское»: Простакишина В.Б., представителя по доверенности от 16.10.2006 г. №60; Кузьминой И.А., представителя по доверенности от 22.11.2006 г . № 1227, от Прокуратуры Читинской области: Солохиной В.Е. - помощника прокурора,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Забайкальск» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке, предусмотренном ст.49 АПК РФ, заявлением о признании недействующим решения № 40 от 4 мая 2006 года Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Читинской области «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городского поселения «Забайкальское» в части:
- пункта 5 Положения в части, устанавливающего: «Изменение размера годовой арендной платы за земельные участки производится на основании нормативных актов РФ, субъекта РФ - Читинской области, городского поселения «Забайкальское» с момента вступления их в законную силу», - Таблицы 1 «Коэффициент, учитывающий вид целевого использования земельного участка (К1)в части пункта 17 «Гаражи, гаражные кооперативы - поправочный коэффициент 1».
В судебном заседании представитель Общества уточненные требования поддержал, пояснив, что оспариваемый нормативный акт противоречит пункту 8 части 1 статьи 1, пункту 2 статьи 83, пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ; статье 1, пункту 3 статьи 614, статьям 421, 424 Гражданского кодекса РФ; части 2 статьи 19 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Представители Совета городского поселения «Забайкальское» (далее - Совета) заявленные требования не признали, ссылаясь на соответствие оспариваемого акта действующему законодательству России, установленных им оспариваемых коэффициентов экономически обоснованными.
Представитель Прокуратуры Читинской области считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит, оспариваемый нормативный акт принят Советом в соответствии с предоставленной компетенцией и не противоречат федеральному законодательству.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Таким образом, названным федеральным законом предусмотрено, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, заявленное Обществом требование подведомственно арбитражному суду.
Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 75:06:0:0127 на основании договора аренды от 12.10.2005 г, заключенного с Администрацией Забайкальского района, земельный участок расположен в границах Лист № 2 решения от 24.01.2007 по делу № А78-6262/2006-С2-27/322 К О Í1 Ц Я городского поселения «Забайкальское», используется Обществом для размещения гаражного комплекса на 53 гаража.
Договором аренды от 12.10.2005 г № 714 на размещение гаражного комплекса установлен расчет арендной платы на 2005 год, произведенный на основании постановления Главы муниципального образования Забайкальского района от 15.06.2005 г № 313. Согласно данного расчета размер арендной платы для строительства гаража в черте 2-й зоны пгт.Забайкальск установлен в размере 31500 руб./га. Размер арендной платы на 2005 год составляет 2511 руб./га, арендная плата вносится поквартально в указанной сумме. Размер арендной платы установлен по следующей формуле:
АП-Сб х Syn .
где «Сб» - ставка арендой платы для Арендатора, «Syn .» - площадь участка.
АП=(31500 руб./га х 0,36 га)/12 х 2 + (31500 руб./га х 0,36 га)/365 х 20 = 2511.
Дополнительным соглашением к договору аренды от 06.04.2006 г первоначально присвоенный земельному участку кадастровый номер 75:06:080365:0037 был изменен на кадастровый номер 75:06:0:0127.
Советом городского поселения «Забайкальское» было принято решение № 40 от 4 мая 2006 года «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городского поселения «Забайкальское».
Часть 1 пункта 5 Положения гласит: «Изменение размера годовой арендной платы за земельные участки производится на основании нормативных актов РФ, субъекта РФ Читинской области, городского поселения «Забайкальское» с момента вступления их в законную силу», Таблица 1 к утвержденному Положению, устанавливающая коэффициент, учитывающий вид целевого использования земельного участка (КГ), содержит данные о коэффициентах: Виды целевого использования земельного участка:
- пункт 17 «Гаражи, гаражные кооперативы - поправочный коэффициент 1».
Согласно ч.1 ст.65 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ).
Согласно статье 8 Положения о Совете городского поселения «Забайкальское», утвержденного решением Совета от 04.05.2006 г № 47, Совет принимает акты нормативного характера в виде решений.
Статьей 17 Положения о Совете установлено, что к его полномочиям относятся порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, суд приходит к выводу, что издание нормативных актов по установлению арендной платы за земли, находящиеся в границах городского поселения «Забайкальское», находится в компетенции его Совета.
В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», Постановления главы администрации Читинской области № 249 от 20.04.2001 г. «О государственной кадастровой оценке земель на территории Читинской области» и Постановления главы Забайкальского района от 14.05.2001 г. № 292 «О государственной оценке земель на территории Забайкальского района» была проведена кадастровая оценка земель в шт. Забайкальск.
Постановлением главы Администрации Читинской области № 46-А/П от 21.02.2003 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений, расположенных на территории Читинской области» был утвержден результат государственной оценки земли на территории п. Забайкальск Читинской области.
Экономическая оценка земли в шт.Забайкальск осуществлена в 2002 году Федеральным кадастровым центром «Земля» Новосибирским региональным кадастровым центром «Земля». Согласно отчета по экономической оценке земель, территория пгт.Забайкальск разделена на экономические зоны (кварталы), исходя из анализа и оценки экономических, природных, экологических и иных факторов.
По составленному отчету была определена кадастровая стоимость земли по кварталам.
Кадастровой оценке подлежали 83 квартала поселка по 1-ой технологической линии - т.е. для каждого квартала рассчитывается цена в зависимости от вида использования земель. Виды использования земель подлежат «Типовому перечню видов функционального использования земель для целей государственной оценке поселений».
В соответствии с п.З ст.65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за землю определяются органами местного самоуправления, т.е. администрацией городского поселения «Забайкальское» и утвержденные Советом городского поселения «Забайкальское».
Из отчета по проведенной оценке земель, схемы привязки границы земельного участка с точек теодолитного хода, планов границ отвода земельных участков, усматривается, что выделенный под строительство гаражного кооператива участок имеющий кадастровый номер 75:06:0:0127, находится в пределах 64 и 65 кварталов.
Расчет арендной платы за земельные участки ЗАО «Ростэк-Забайкальск» были произведены в следующем порядке.
Арендная плата рассчитывается по следующей формуле: Ар.пл.=С*8*К1, где Сналоговая ставка от кадастровой стоимости руб/кв.м, С= УПКСЗ * 1,5 %.
- УПКСЗ (удельный показатель от кадастровый стоимости земельного участка) = 2478,48 (Отчет «Результаты государственной кадастровой оценки земель на территории пгт.Забайкальск Читинской области» стр.
15, колонка-6 кадастровый квартал -75:06:080365, Постановление Администрации Читинской области № 46-А/п от 21.02.2003 г.
«Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений, расположенных на территории Читинской области» - таблица 3 1 , колонка - 6, кадастровый квартал - 75:06:080365);
- Вид функционального использования земель № 4 - земли гаражей и автостоянок (на основании Отчета «Результаты государственной кадастровой оценки земель на территории поселка городского типа Забайкальск Читинской области» Приложение № 1);
5 А78-6262/2006 Лист № 3 решения от 24.01.2007 по делу № А78-6262/2006-С2-27/322 Я I! Я - 1,5 % - налоговая ставка, установленная на основании Решения Совета городского поселения «Забайкальское» № 12 от 06.10.2005 года; ст. 390, ст. 394 Федерального Закона № 141-ФЗ от 29.11.2004 года «О внесении изменений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (Положений законодательных актов) Российской Федерации» С= 2478,48 * 1,5 % = 37 рублей 18 копеек/кв.м.
2. Б-площадь земельного участка кв.м. - 3600 кв.м.;
3. К1- коэффициент, учитывающий вид целевого использования земельного участка для гаражей, гаражных кооперативов = 1 (Решение № 40 от 04.05.2006 года «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городского поселения «Забайкальское» Таблица № 1 строка - 17) Ар. пл. = 37,18 * 3600 * 1 = 133848 руб. 00 коп./год 133848/4 - 33462 руб. 00 коп./квартал t (• ч При установлении коэффициента, учитывающего вид целевого использования земельного участка было проведено экономическое обоснование о применении повышающего коэффициента при расчете арендной платы за землю. При расчете арендной платы применяется повышающий коэффициент к базовым ставкам арендной платы К, который определяется как соотношение средней налоговой ставки по виду функционального использования к налоговой ставке в конкретном квартале.
Указанное соотношение является коэффициентом, устанавливающим зависимость размера арендной платы от вида функционального использования.
При расчете учитывались оценочные показатели по экспертно-аналитической части Методики (Отчет «Результаты государственной кадастровой оценки земель на территории поселка городского типа Забайкальск Читинской области»). В зависимости от местоположения земельного участка коэффициент может быть увеличен или уменьшен. Для каждого показателя применяется оценочный коэффициент 0,5(увеличение) или -0,5(уменыпение).
Гаражи, гаражные кооперативы. К= СНвфи/Нкк, где СНвфи - средняя налоговая ставка по виду функционального использования, Нкк - налоговая ставка в конкретном квартале по виду функционального использования 1,5 - налоговая ставка (Решение Совета № 12 от 06.10.2005 г «Об установлении и введении земельного налога».
К= 2478,48 х 1,5/1677,49 х 1,5 = 1,5 Оценочный коэффициент Оценочные показатели №п.п 1 Наличие дорог с твердым покрытием на 0,5 территории кадастрового квартала Наличие на территории кадастрового квартала 2 -0,5 транспортных магистралей ведущих городских направлений Уровень доступности автомобильным 3 4 5 транспортом городского центра с территории кадастрового плана Наличие сетей энергоснабжения на территории кадастрового квартала Наличие и достаточность телефонных линий на территории кадастрового квартала -0,5 0,5 -0,5 К=1,5+0,5-0,5-0,5+0,5-0,5=1 Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем коэффициент, учитывающий вид целевого использования земельного участка - гаражи, гаражные кооперативы, определен Советом в оспариваемом решении в соответствии с установленными данными по экономической оценке земель в пределах представленных ему полномочий.
Оспариваемой частью п.5 Положения установлено, что изменение размера годовой арендной платы за земельные участки производится на основании нормативных актов РФ, субъекта РФ - Читинской области, городского поселения «Забайкальское» с момента вступления их в законную силу. То есть, в данном случае Совет при издании данного пункта руководствовался тем, что изменение размера арендной платы в первую очередь должно соответствовать требованиям, установленным федеральным законодательством.
В своем заявлении, уточнении к нему, Общество указало, что данный пункт противоречит с.421, ст.424, п.З ст.614 ГК РФ.
Ст.421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.
В соответствии со ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.
Ч.З ст.614 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях цена договора устанавливается или регулируется уполномоченными органами государственной власти (администрацией городского поселения «Забайкальское»).
Лист № 4 решения от 24.01.2007 по делу № А78-6262/2006-С2-27/322 КОПИЯ Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В соответствии с пп.З п. 4.1 договора аренды земельного участка № 379 от 19.05.2004 г.и № 714 от 12.10.2005 г. арендодатель имеет право корректировать оплату аренды в связи с изменением базовых ставок арендной платы, в случае изменения сроков или суммы арендной платы составляется дополнительное соглашение.
Таким образом, из анализа приведенных норм ГК РФ и обжалуемого пункта Положения не следует, что оспариваемый пункт не соответствует данным нормам, поскольку им стороны к заключению договора не понуждаются, обжалуемый пункт напрямую предусматривает, что изменение размера арендной платы должно соответствовать требованиям, установленным федеральным законодательством, то есть в первую очередь ГК РФ, соответствующих ему нормативным актам, принятым субъектом Федерации, муниципальным образованием.
Тем самым, суд усматривает, что утверждение заявителя о несоответствии данного пункта Положения указанным статьям ГК РФ не основано на законе.
Анализируя выше приведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
В заявленном закрытым акционерным обществом «РОСТЭК-Забайкальск» требовании о признании недействующим решения № 40 от 4 мая 2006 года Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Читинской области «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городского поселения «Забайкальское» в части пункта 5 Положения, устанавливающего: «Изменение размера годовой арендной платы за земельные участки производится на основании нормативных актов РФ, субъекта РФ - Читинской области, городского поселения «Забайкальское» с момента вступления их в законную силу»; Таблицы 1 «Коэффициент, учитывающий вид целевого использования земельного участка (К1) в части пункта 17 «Гаражи, гаражные кооперативы - поправочный коэффициент 1», как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий;
А Р Б И Т Р А Ж Н О Й С У Д Ч И Т И Н С К О Й О Б Л А С Т И КОПИЯ ВЕРН/4 «26« 02 2007Г Горкин Д.С.
Ткаченко Э.В.