52/2006-25734(3) КОПИЯ Арбитражный суд Республики Коми Именем Российской Федерации
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Сыктывкар 24 ноября 2006 года Дело № А29-5959/06А (дата объявления резолютивной части решения) 01 декабря 2006 года (дата изготовления решения в полном объёме) „ • Арбитражный суд Республики К о м и в составе:
председательствующий Баублис С. Л.
судьи С.К.Елькин, В.Г.Протащук при ведении Гайдак И. Н.
протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограни ченной ответственностью «Горблагоустройство» к Администрации М О «Город Сыктывкар» при участии в заседании:
от заявителя - Волкова К.В., Новосёлова О. П., Костина Л. Н .
от ответчика - Уласик С В .
УСТАНОВИЛ:
ООО «Горблагоустройство» обратилось с заявлением о признании недействительным пункта 3.1 Приложения 2 к Постановлению Главы Администрации М О «Город Сыктывкар» от 30.12.2005 г. № 12/4581, ко торым, в предоставляемый перевозчиками р е ч н ы м транспортом расчёт на возмещение р а з н и ц ы между фактической себестоимостью перевозок и полученной выручкой не включается рентабельность. Заявитель полагает, что оспариваемая норма принята с нарушением «Положения об у е т а н о в — лении и применении тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта» утверждённого Поста новлением Правительства Р Ф от 01.03.2004 г. № 116, п. 4 «Временного порядка установления и применения тарифов на перевозки грузов и сбо ров за работы и услуги, связанные с перевозками, выполняемые предпри ятиями речного транспорта в Российской Федерации», утверждённого Роскомцен 29.10.1993 №01-17/1327-15, Минтрансом Р Ф 27.10.1993 № В А 7/709, Приказа М и н ф и н а Р Ф от 22.07.2003 №67н. Названными норматив ными актами установлено, что расчёт тарифов на погрузочноразгрузочные работы осуществляется на основе метода компенсации эко номически обоснованных эксплуатационных затрат на выполнение этих работ с учётом обеспечения субъектами регулирования прибыли, необхо димой для их эффективного функционирования и развития. Поэтому, ис ключение рентабельности из расчёта фактической себестоимости оказы ваемых услуг по перевозке пассажиров речным транспортом, по мнению заявителя, недопустимо.
Тарифы на перевозку грузов, в том числе бесплатный провоз граждан и время дежурства для обеспечения переправ аварийно-техническим и спасательным службам, утверждались не как экономически обоснован ные, а как социально значимые, предполагающие возмещение организа ции, осуществляющей перевозки по таким тарифам, р а з н и ц ы между фак тической себестоимостью и полученной выручкой с учётом рентабельно сти.
В отзыве на заявление О О О «Горблагоустройство», Администрация М О ГО «Сыктывкар» указала, что заявитель правомерно сослался на су ществующий Временный порядок установления и применения тарифов на перевозки грузов и сборов за работы и услуги, связанные с перевозками, выполняемые предприятиями речного транспорта в Российской Федера ции, утверждённого Роскомцен 29.10.1993 №01-17/1327-15, Минтрансом РФ 27.10.1993 №ВА-7/709,. Указанными актами, рентабельность включа ется в тарифы, которые устанавливаются самими предприятиями речного транспорта, осуществляющими перевозки. Поэтому требования О О О «Горблагоустройство» о дополнительном включении показателей рента бельности для определения выручки при возмещении разницы между фактической себестоимостью перевозок (без Н Д С ) и полученной выруч кой не обоснованны.
Обжалуемой нормой, в бюджете муниципального образования, опре делён порядок финансирования расходов по разделу «Транспорт» пере возчикам речным транспортом убытков от речных перевозок.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, в су дебном заседании установлено следующее.
Как следует из материалов дела О О О «Горблагоустройство» М и н и стерством транспорта Российской Федерации 14.02.2006 года выдана ли- цензия №013275 на осуществление перевозок внутренним водным транс портом грузов и лицензия №013276 н а осуществление перевозок внут ренним водным транспортом пассажиров со сроком действия по 13.02.2011 г., а поэтому свою деятельность общество должно осуществ лять в соответствии с нормами законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
В статье 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Фе дерации установлено, что порядок установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и их багажа, а также правила применения таких тари фов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиком.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 2 3 9 «О мерах по упорядочению государственного регулиро вания цен (тарифов)» утверждён перечень услуг транспортных организа ций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирова ние тарифов и надбавок.
Указанным постановлением, в перечень услуг по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляет ся право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, включены перевозка пассажиров и багажа на переправах, а также пере возка грузов, пассажиров и багажа речным транспортом в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях.
Определение тарифов за выполняемые перевозки, осуществляется самими юридическими лицами, осуществляющими такие перевозки с учётом конъюнктуры рынка (спроса и предложения) и рассчитываются на основе себестоимости прогнозируемой на период введения тарифов и сборов в действие, и предельного уровня рентабельности в размере 35 процентов к себестоимости, или иного предельного уровня рентабельно сти, установленного в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными актами, что установлено в п. 4 «Временного по рядка установления и применения тарифов н а перевозки грузов и сборов за работы и услуги, связанные с перевозками, выполняемые предпри ятиями речного транспорта в Российской Федерации» (утверждено К о м и тетом Российской Федерации по политике цен 29 октября 1993 г. № 0 1 17/1327-15; Министерством транспорта Российской Федерации 27 октяб ря 1993 г. №ВА-7/709).
Однако в нарушение вышеуказанных норм, О О О «Горблагоустройство», осуществляющее перевозку грузов, пассажиров и багажа речным транспортом в местности, приравненной к району Крайнего Севера, само стоятельно не определило размер тарифов за выполняемые перевозки ис ходя из спроса и предложения обслуживаемого обществом рынка оказы- ваемых услуг для представления их на согласование в ё^етв^тству^олщй орган исполнительной власти Республики Коми.
Ссылка общества на переписку с Главой Администрации М О «Город Сыктывкар» и Администрацией М О «Город Сыктывкар» и принятие эти ми органами р е ш е н и й регулирующих тарифы по осуществляемым пере возкам является несостоятельной, поскольку эти органы не наделены полномочиями установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и их багажа, как Федеральным законом от 28.08.95 № 1 5 4 - Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции», так и «Уставом муниципального образования «Город Сыктывкар».
Изложенное свидетельствует, что, оказывая услуги по перевозке гру зов, пассажиров и их багажа, без установления тарифов на эти услуги, общество действовало в нарушение норм, установленных Постановлени ем Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 2 3 9 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», регламентирующих порядок установления таких тарифов.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанно сти человека и гражданина, не могут применяться, если они не опублико ваны официально для всеобщего сведения.
Обжалуя текст «Рентабельность в расчёт не включается», являю щийся частью пункта 3.1 Приложения 2 к Постановлению главы админи страции муниципального образования «Город Сыктывкар» от 30 декабря 2005 г. № 1 2 / 4 5 8 1 , официально не опубликованного в средствах массовой информации, заявитель не представил доказательств того, что данный текст затрагивает его права и законные интересы и в чём это выражается, поскольку установление тарифов на осуществляемые перевозки в уста новленном порядке им не осуществлено.
Обжалование неопубликованных нормативных актов направлено на восстановление н а р у ш е н н ы х прав в сфере предпринимательской и эко номической деятельности, если заявители полагают, что такой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному норматив ному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ч. 1 ст.
192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства заявитель не доказал свою юридическую заинтересованность в оспаривании нормативного правового акта и судом установлено, что обжалуемый акт по своему со держанию не нарушает и не может нарушить права и законные интересы заявителя, а напротив направлен на возмещение убытков от р е ч н ы х пере возок, т.е. включает в себя элементы нормативного предписания, что ис ключает возможность рассмотрения спора по существу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 150 Арбит ражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
КОП Производство по делу №А29-5959/06А прекратить:
Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета руб. госпошлины.
Настоящее определение может быть о б р а ^ ^ ^ ^ б ^ к а с с а ц и о н н о м рядке.
Председательствующий £.Л.Баублис