Арбитражный суд Пермской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Город Пермь «28» декабря 2006 г.
№ дела А50-18370/2006-А9 Резолютивная часть решения объявлена «20»декабря 2006г.
Полный текст решения изготовлен «28» декабря 2006г.
Арбитражный суд Пермской области в составе:
П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о : Б а й д и н о й И.В.
Судей: В а с е в о й Е.Е. и Мухитовой Е.М.
при ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м с у д ь и М е л е д и н о й Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению о б щ е с т в а с о г р а н и ч е н н о й о т в е т с т в е н н о с т ь ю «Новая г о р о д с к а я инфраструктура Прикамья» к А д м и н и с т р а ц и и города Перми Об о с п а р и в а н и и постановления А д м и н и с т р а ц и и города П е р м и о т 11.08.2006 № 1405 К у ч а с т и ю в д е л е по ходатайству з а я в и т е л я в качестве третьего лица, не з а я в л я ю щ е г о с а м о с т о я т е л ь н ы х т р е б о в а н и й о т н о с и т е л ь н о предмета спора, привлечено О т к р ы т о е а к ц и о н е р н о е о б щ е с т в о « С у д о с т р о и т е л ь н ы й завод «Кама» При участии :
От заявителя:
Вахрушев А . Л . п р е д с т а в и т е л ь по д о в е р е н н о с т и от 24.11.2006 № 171/1 (л.д.35), п р е д ъ я в л е н паспорт.
Галактионова С И . представитель по д о в е р е н н о с т и о т 14.04.2006 № 69 (л.д.16), п р е д ъ я в л е н паспорт.
От заинтересованного лица: Вебер Я . В . п р е д с т а в и т е л ь по доверенности от 01.06.2006 № 11-01-03-04-1552 (л.д.36), п р е д ъ я в л е н о у д о с т о в е р е н и е .
От третьего лица:
1/ п р е д с т а в и т е л ь не н а п р а в л е н .
Общество с ограниченной ответственностью «Новая городская и н ф р а с т р у к т у р а П р и к а м ь я » (далее по тексту - О О О « Н О В О Г О Р - П р и к а м ь е » , Заявитель, О б щ е с т в о ) обратилось в а р б и т р а ж н ы й суд с з а я в л е н и е м о б о с п а р и в а н и и п о с т а н о в л е н и я от 11.08.2006 № 1405 « О б у т в е р ж д е н и и т а р и ф а на услуги по п е р е к а ч к е сточных вод КНС-1 О А О « С у д о с т р о и т е л ь н ы й завод « К а м а » , принятого А д м и н и с т р а ц и е й города П е р м и (далее по тексту - З а и н т е р е с о в а н н о е л и ц о , орган м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я ) , к о т о р ы м д л я О т к р ы т о г о акционерного общества «Судостроительный завод «Кама» (далее по тексту - О А О « С у д о з а в о д « К а м а » , т р е т ь е лицо) у т в е р ж д е н и с 01.08.2006 введен в д е й с т в и е т а р и ф на у с л у г и по перекачке сточных в о д к а н а л и з а ц и о н н о й насосной станцией -1 (далее п о тексту - КНС-1).
П р е д с т а в и т е л и з а я в и т е л я в с у д е б н о м заседании п о д д е р ж а л и т р е б о в а н и я по о с н о в а н и я м , у к а з а н н ы м в з а я в л е н и и и ходатайстве о д о п о л н е н и и оснований, у д о в л е т в о р е н н о г о с у д о м , м о т и в и р у я т е м , что п о с т а н о в л е н и е А д м и н и с т р а ц и и города Перми от 11.08.2006 № 1405 не соответствует положениям Ф е д е р а л ь н о г о закона о т 30.12.2004 № 210-ФЗ « О б основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту Ф е д е р а л ь н ы й закон № 2 1 0 - Ф З о т 30.12.2004) поскольку О А О «Судозавод «Кама» не о с у щ е с т в л я е т э к с п л у а т а ц и ю с и с т е м ы (систем) коммунальной и н ф р а с т р у к т у р ы , и с п о л ь з у е м о й д л я оказания услуг в целях обеспечения электро-, т е п л о - , в о д о с н а б ж е н и я , водоотведения и очистки сточных вод, а значит н е я в л я е т с я о р г а н и з а ц и е й коммунального к о м п л е к с а (далее по тексту ОКК). Д а ж е е с л и п р е д п о л о ж и т ь , что О А О « С у д о з а в о д « К а м а » является организацией коммунального к о м п л е к с а , то о с п а р и в а е м ы й нормативный правовой а к т не с о о т в е т с т в у е т названному закону, поскольку нарушена у с т а н о в л е н н а я п р о ц е д у р а у т в е р ж д е н и я т а р и ф а . К р о м е того, О А О «Судозавод «Кама» я в л я е т с я а б о н е н т о м О О О « Н О В О Г О Р - П р и к а м ь е » на основании договора н а а б о н е н т с к о е о б с л у ж и в а н и е № 107939 от 27.05.05, согласно которому е м у о к а з ы в а ю т с я услуги по п р и е м у сточных вод. Из изложенного следует, ч т о О А О « С у д о з а в о д « К а м а » не м о ж е т о д н о в р е м е н н о являться п о т р е б и т е л е м и п о с т а в щ и к о м этих ж е услуг.
З а и н т е р е с о в а н н о е л и ц о т р е б о в а н и я не признало по о с н о в а н и я м , указанным в отзыве. С ч и т а е т , что поскольку К Н С - 1 , п р и н а д л е ж а щ а я т р е т ь е м у лицу, является н е о т ъ е м л е м о й ч а с т ь ю е д и н о й с и с т е м ы к о м м у н а л ь н о й и н ф р а с т р у к т у р ы , и вне этой с и с т е м ы ф у н к ц и о н и р о в а т ь не может, то О А О « С у д о з а в о д «Кама» является организацией коммунального комплекса, а значит органом местного с а м о у п р а в л е н и я о б о с н о в а н н о у т в е р ж д е н и с 01.08.2006 введен в д е й с т в и е т а р и ф на у с л у г и по п е р е к а ч к е с т о ч н ы х вод К Н С - 1 , п р и н а д л е ж а щ е й этой организации.
Администрацией г.Перми заявлялось ходатайство о прекращении производства по д е л у в связи с п р и н я т и е м 20.12.2006 п о с т а н о в л е н и я № 2468 о признании у т р а т и в ш и м с и л у о с п а р и в а е м о г о постановления (л.д.44).
В у д о в л е т в о р е н и и х о д а т а й с т в а о т к а з а н о , поскольку п р е к р а щ е н и е производства по д е л у о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м н о р м а т и в н о г о правового акта м о ж е т нарушить п р а в о з а я в и т е л я на с у д е б н у ю з а щ и т у в т о м с л у ч а е , когда утрата о с п а р и в а е м ы м н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м а к т о м с и л ы и м е е т и н ы е , отличные от признания е г о н е д е й с т в у ю щ и м в с у д е б н о м порядке, ю р и д и ч е с к и е последствия, в ы т е к а ю щ и е , в ч а с т н о с т и , из п о л о ж е н и й ч а с т е й ч е т в е р т о й и пятой статьи 195 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Российской Ф е д е р а ц и и (далее по тексту - А П К РФ).
Кроме т о г о , о з н а ч е н н о е п о с т а н о в л е н и е № 2 4 6 8 от 20.12.2006 на момент судебного разбирательства не было опубликовано, т.е.
оспариваемое п о с т а н о в л е н и е не у т р а т и л о ю р и д и ч е с к о й с и л ы .
Необходимо о т м е т и т ь , что д л я прекращения производства по делу н е д о с т а т о ч н о т о л ь к о о д н о г о ф а к т а у т р а т ы ю р и д и ч е с к о й с и л ы оспариваемого н о р м а т и в н о г о правового акта в с и л у О п р е д е л е н и я К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда Р Ф о т 12.07.2006 № 1 8 2 - 0 .
Судом у с т а н о в л е н о , ч т о О А О « С у д о з а в о д «Кама» з а я в и т е л ю направлен с ч е т о б о п л а т е у с л у г за август 2006г. по т а р и ф у , у т в е р ж д е н н о м у о с п а р и в а е м ы м постановлением, следовательно, права заявителя в п о с т а н о в л е н и я о т 11.08.2006 № 1405 могут быть н а р у ш е н ы .
период действия О А О « С у д о з а в о д « К а м а » о т з ы в не п р е д с т а в л е н , представитель в судебное заседание не н а п р а в л е н . С у д о м не б ы л а признана о б я з а т е л ь н о й явка д л я третьего л и ц а , ч т о в силу п о л о ж е н и й ч а с т и 2 статьи 194 А П К РФ не является п р е п я т с т в и е м д л я р а с с м о т р е н и я д е л а по существу.
Изучив м а т е р и а л ы д е л а , з а с л у ш а в д е л е , а р б и т р а ж н ы й суд у с т а н о в и л .
представителей лиц, участвующих Общество оспаривает нормативный правовой акт А д м и н и с т р а ц и и города П е р м и от 11.08.2006 № 1405 (л.д. 10).
- в постановление В с о о т в е т с т в и и со статьей 13 Гражданского кодекса (далее по тексту - ГК РФ), в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х з а к о н о м , н о р м а т и в н ы е а к т ы государственного органа или о р г а н а местного с а м о у п р а в л е н и я , не с о о т в е т с т в у ю щ и е закону или и н ы м п р а в о в ы м актам и н а р у ш а ю щ и е гражданские права и о х р а н я е м ы е законом интересы г р а ж д а н и н а или ю р и д и ч е с к о г о л и ц а , могут быть признаны с у д о м недействительными.
Согласно пункту 1 статьи 27, статье 2 9 А П К Р Ф а р б и т р а ж н ы е суды р а с с м а т р и в а ю т в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х ф е д е р а л ь н ы м законом, дела об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов, з а т р а г и в а ю щ и х права и з а к о н н ы е интересы з а я в и т е л я в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 п о с т а н о в л е н и я П л е н у м а В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о Суда Российской Ф е д е р а ц и и о т 09.12.02 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в д е й с т в и е А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Ф е д е р а ц и и " д е л а об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов п о д л е ж а т р а с с м о т р е н и ю в а р б и т р а ж н о м суде т о л ь к о в тех случаях, когда а р б и т р а ж н ы й суд прямо назван в ф е д е р а л ь н о м законе в качестве суда, компетентного рассматривать э т и д е л а .
В статье 7 8 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного с а м о у п р а в л е н и я в Российской Ф е д е р а ц и и " (далее по тексту - Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н от 06.10.2003 N 131-ФЗ) указано, что решения и действия (бездействие) о р г а н о в местного с а м о у п р а в л е н и я и д о л ж н о с т н ы х л и ц местного с а м о у п р а в л е н и я могут быть о б ж а л о в а н ы в суд или а р б и т р а ж н ы й суд в у с т а н о в л е н н о м з а к о н о м порядке.
По с у щ е с т в у д а н н ы й Закон у с т а н о в и л , что к к о м п е т е н ц и и а р б и т р а ж н ы х судов отнесено р а с с м о т р е н и е з а я в л е н и й о признании н е д е й с т в у ю щ и м и правовых актов, п р и н я т ы х о р г а н а м и местного с а м о у п р а в л е н и я , в т о м числе и нормативных правовых а к т о в , е с л и т а к о е з а я в л е н и е подано о р г а н и з а ц и е й или г р а ж д а н и н о м , которые п о л а г а ю т , что о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и (п. 9 И н ф о р м а ц и о н н о г о письма Президиума В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о С у д а Р Ф о т 13.08.2004 N 80 " О некоторых вопросах, в о з н и к а ю щ и х в с у д е б н о й практике при р а с с м о т р е н и и а р б и т р а ж н ы м и судами д е л об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов").
Как с л е д у е т из м а т е р и а л о в д е л а , ч е р е з КНС-1 п е р е к а ч и в а ю т с я в городской коллектор с т о к и з а в о д а и м у н и ц и п а л ь н о г о ж и л и щ н о г о ф о н д а микрорайонов " С у д о з а в о д " и " В о д н и к и " (л.д.32).
З д а н и е К Н С - 1 , сети в о д о п р о в о д а , канализации и н а п о р н ы е коллекторы подлежали передаче в муниципальную собственность на баланс М у н и ц и п а л ь н о г о предприятия « П е р м в о д о к а н а л » (л.д.19). Фактически в июле 2005 года К Н С - 1 в м у н и ц и п а л ь н у ю собственность не б ы л а п е р е д а н а , а осталась на б а л а н с е О А О « С у д о з а в о д « К а м а » (л.д.20).
Между О А О « С у д о з а в о д « К а м а » и А д м и н и с т р а ц и е й г.Перми 07.08.2006 заключен договор о безвозмездной передаче данного имущества в м у н и ц и п а л ь н у ю собственность. О с п а р и в а е м о е постановление об утверждении и введении в д е й с т в и е с 01.08.2006 т а р и ф а на услуги по п е р е к а ч к е сточных вод д л я О А О « С у д о з а в о д «Кама» в ы н е с е н о А д м и н и с т р а ц и е й г.Перми 11.08.2006 (л.д.Ю), т.е после з а к л ю ч е н и я у к а з а н н о г о в ы ш е д о г о в о р а . Опубликовано п о с т а н о в л е н и е в газете «Российская газета» № 180 о т 17.08.2006.
Считая п о с т а н о в л е н и е от 11.08.2006 № 1405 «Об у т в е р ж д е н и и т а р и ф а на услуги по п е р е к а ч к е сточных вод К Н С - 1 О А О « С у д о с т р о и т е л ь н ы й завод «Кама» не с о о т в е т с т в у ю щ и м з а к о н о д а т е л ь с т в у Российской Ф е д е р а ц и и и н а р у ш а ю щ и м права и з а к о н н ы е интересы О б щ е с т в а как субъекта предпринимательской и э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , з а я в и т е л ь обратился в арбитражный суд Пермской о б л а с т и с н а с т о я щ и м з а я в л е н и е м .
Суд первой инстанции считает требования у д о в л е т в о р е н и ю , п р и этом исходит из с л е д у ю щ е г о .
заявителя подлежащими В с о о т в е т с т в и и со статьей 2 Ф е д е р а л ь н о г о закона о т 30.12.2004 N 210-ФЗ о р г а н и з а ц и е й к о м м у н а л ь н о г о к о м п л е к с а является ю р и д и ч е с к о е л и ц о независимо о т его о р г а н и з а ц и о н н о - п р а в о в о й формы, осуществляющее эксплуатацию системы к о м м у н а л ь н о й и н ф р а с т р у к т у р ы , и с п о л ь з у е м о й д л я производства товаров ( о к а з а н и я услуг) в целях о б е с п е ч е н и я электро-, т е п л о - , водоснабжения, в о д о о т в е д е н и я и очистки сточных вод, и (или) о с у щ е с т в л я ю щ е е эксплуатацию объектов, и с п о л ь з у е м ы х для у т и л и з а ц и и (захоронения) т в е р д ы х бытовых отходов.
В контексте д а н н о й нормы п р а в а с и с т е м а к о м м у н а л ь н о й инфраструктуры представляет собой совокупность производственных и имущественных объектов, в т о м ч и с л е т р у б о п р о в о д о в , л и н и й э л е к т р о п е р е д а ч и и иных объектов, и с п о л ь з у е м ы х в с ф е р е электро-, тепло-, в о д о с н а б ж е н и я , водоотведения и очистки с т о ч н ы х вод, р а с п о л о ж е н н ы х (полностью или ч а с т и ч н о ) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
В силу п о л о ж е н и й подпункта 7 пункта 2 статьи 5 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 30.12.2004 N 2 1 0 - Ф З о р г а н ы местного с а м о у п р а в л е н и я н а д е л е н ы полномочиями по у с т а н о в л е н и ю т а р и ф о в на т о в а р ы и услуги о р г а н и з а ц и й коммунального комплекса.
В р а с с м а т р и в а е м о м случае КНС-1 п р е д с т а в л я е т с о б о й т о л ь к о неотъемлемую часть с и с т е м ы к о м м у н а л ь н о й и н ф р а с т р у к т у р ы , о т д е л ь н ы й е е объект, а значит О А О « С у д о з а в о д « К а м а » не я в л я е т с я о р г а н и з а ц и е й к о м м у н а л ь н о г о комплекса.
В с о о т в е т с т в и и с пунктом 1 П р а в и л пользования с и с т е м а м и коммунального водоснабжения и канализации в Российской Ф е д е р а ц и и , утвержденных П о с т а н о в л е н и е м Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 12.02.1999 № 167, ОАО «Судозавод «Кама» как собственник объекта канализации, непосредственно присоединенного к системе канализации, заключивший с о р г а н и з а ц и е й в о д о п р о в о д н о - к а н а л и з а ц и о н н о г о хозяйства д о г о в о р № 107939 на отпуск п и т ь е в о й в о д ы и прием с т о ч н ы х вод от 27.05.2005 (л.д.11) является а б о н е н т о м О О О « Н О В О Г О Р - П р и к а м ь е » , т.е. я в л я е т с я п о т р е б и т е л е м услуг по сбросу с т о к о в .
Вопреки н а з в а н н ы м в ы ш е н о р м а м Ф е д е р а л ь н о г о закона о т 30.12.2004 N 2 1 0 ФЗ т а р и ф у с т а н о в л е н д л я о р г а н и з а ц и и , не я в л я ю щ е й с я организацией коммунального комплекса.
При таких о б с т о я т е л ь с т в а х суд первой инстанции п р и ш е л к выводу о т о м , что о с п а р и в а е м о е п о с т а н о в л е н и е не соответствует Ф е д е р а л ь н о м у закону от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З .
Кроме того, на м о м е н т принятия этого п о с т а н о в л е н и я , А д м и н и с т р а ц и я г.Перми и О А О « С у д о з а в о д « К а м а » 07.08.2006 подписали д о г о в о р о безвозмездной п е р е д а ч е и м у щ е с т в а и указали в н е м свои н а м е р е н и я о п е р е д а ч е спорного и м у щ е с т в а в м у н и ц и п а л ь н у ю собственность.
В с у д е б н о м з а с е д а н и и о б ъ я в л я л с я перерыв с 20.12.2006 по 21.12.2006.
После в о з о б н о в л е н и я судебного р а з б и р а т е л ь с т в а суду представлена копия акта-приема п е р е д а ч и спорного имущества, д а т и р о в а н н а я 16.08.2006 (л.д.43).
В связи с в ы ш е у к а з а н н ы м , о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й правовой акт п р о т и в о р е ч и т ф е д е р а л ь н о м у законодательству, н а р у ш а е т права и законные интересы з а я в и т е л я в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и и п о д л е ж и т признанию не д е й с т в у ю щ и м в п о л н о м о б ъ е м е .
Поскольку т р е б о в а н и я п о д л е ж а т у д о в л е т в о р е н и ю в п о л н о м объеме, то у п л а ч е н н а я з а я в и т е л е м государственная пошлина в о з в р а щ а е т с я .
Р у к о в о д с т в у я с ь ст. ст. 110,167-170,176,195 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а р б и т р а ж н ы й суд П е р м с к о й области РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
П о с т а н о в л е н и е от 11.08.2006 № 1405 « О б у т в е р ж д е н и и т а р и ф а на услуги по перекачке с т о ч н ы х вод К Н С - 1 О А О « С у д о с т р о и т е л ь н ы й з а в о д « К а м а » , принятое А д м и н и с т р а ц и е й г.Перми, признать не д е й с т в у ю щ и м п о л н о с т ь ю как не с о о т в е т с т в у ю щ е е Ф е д е р а л ь н о м у закону от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З «Об основах р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в о р г а н и з а ц и й коммунального к о м п л е к с а » .
Возвратить ООО «Новогор-Прикамье» из Ф е д е р а л ь н о г о бюджета РФ г о с у д а р с т в е н н у ю п о ш л и н у в р а з м е р е 2000,00 руб., у п л а ч е н н у ю п л а т е ж н ы м п о р у ч е н и е м № 4 1 9 9 от 27.10.2006.
Р е ш е н и е в с т у п а е т в з а к о н н у ю силу н е м е д л е н н о и м о ж е т быть о б ж а л о в а н о в а р б и т р а ж н ы й с у д к а с с а ц и о н н о й и н с т а н ц и и в т е ч е н и е м е с я ц а со д н я вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий И.В.Байдина Судьи Е.Е.Васева АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО К РАЯ КОПИЯ БЕРН олжность, фааймия, подпись) 4 (количество>шистов) ¿5% ОХ 200.-^г.
Е.М.Мухитова