копия г. Ставрополь АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело №А63-17589/2006-С7 25 января 2007 года Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпеля В.Л., судей Богатыревой ПИ, Быкодоровой Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению коммандитного товарищества «ЗАО «РЦЭР» и компания» г. Москва к Региональной энергетической комиссии Ставропольского края г. Ставрополь 0 признании о недействующим постановления РЭК Ставропольского края от 25.08.2006.
№ 17 В заседании суда приняли участие: от заявителя - не явился; от заинтересованного лица - главный специалист-юрисконсульт Гладких О.В. по доверенности от 16.03.2006., начальник отдела государственного регулирования тарифов Гладкова Н.В. по доверенности от 25.01.2007. № Р-05/67 ; от третьего лица ОАО «Ставропольэнерго» старший юрисконсульт Косеева A.B. по доверенности от 26.12.2006 № 801/7947.
УСТАНОВИЛ:
Коммандитное товарищество «ЗАО «РЦЭР» и компания» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Ставропольского края (далее РЭК Ставропольского края) о признании недействующим постановления РЭК Ставропольского края от 25.08.2006 № 17 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ставропольэнерго».
Заявитель поясняет, что закупает на оптовом рынке и продает абонентам злекгрическую энергию, передача которой осуществляется по сетям ОАО «Сiавропольэперго».
Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.08.2006 г. № 157-к было отменено постановление РЭК Ставропольского края от 29.12.2005 № 20/4 «Об усыновлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ствропольэнерго». Этим приказом Федеральная служба по тарифам (далее ФСТ России) обязало РЭК Ставропольского края установить и ввести в действие с 25.08.2006.
новые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ставропольэнерго» в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004. № 20-э/2.
Заявитель считает, что оспариваемое постановление РЭК Ставропольского края 0 1 25.08.2006 № 17, принятое во исполнение приказа ФСТ России от 17.08.2006 г. № 157-к и которым введены в действие тарифы на уЙтуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ставропольэнерго» в период с 25.08.2006. по 31.12.2006., не соошетствует абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995. № 41-ФЗ «О i осударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 6 Правил государственного .регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004. № 109, согласно которым срок действия установленных тарифов не может быть менее чем год.
Также по утверждению заявителя установив оспариваемые тарифы, РЭК Ставропольского края нарушила закрепленный в абзаце 3 статьи 4 Федерального закона 0 1 14.04.1995. № 41-ФЗ принцип экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов.
С 25.08.2006. тарифы на услуги по передаче электрической энергии выросли по высокому напряжению на 47,9 %, по среднему напряжению на 23,1 %. Такие тарифы не компенсировали в полной мере издержки коммандитного товарищества по осуществлению регулируемой деятельности, лишили возможность получить в расчетном периоде необходимую валовую выручку, создали угрозу финансово-хозяйственной деятельности, влекли для заявителя возникновение убытков.
РЭК Ставропольского края в отзыве требование не признает полностью, поясняет, что оспариваемым постановлением приведены в соответствие с действующим законодательством ранее принятые решения об установлении тарифов. В силу пункта 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, в этом случае ограничение срока действия тарифов не распространяется на решение регулирующего органа.
Также заинтересованное лицо поясняет, что при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2006 год были определены плановые расходы заявителя на оплату услуг ОАО «Ставропольэнерго» по передаче электрической энергии в 2006 году в размере 1 13 670,34 тыс. руб. С данным объемом оплаты заявитель был согласен. Расходы в указанном размере были обеспечены тарифом, установленным индивидуально для заявителя постановлением от 29 декабря 2005 г. № 22/4.
ОАО «Ставропольэнерго» оказывает услуги по передаче электрической энергии с оптового рынка следующим организациям-субъектам оптового рынка ОАО «Ставропольэнергосбыт», ОАО «Русэнергосбыт», ОАО «Пятигорские электрические сети», ОАО «Невинномысский Азот», ОАО «Российские железные дороги», КТ «ЗАО «РЦЭР» и компания».
Учитывая, что при передаче электрической энергии для указанных организаций значительно отличаются следующие факторы - объем передачи, цель передачи (собственное потребление или перепродажа собственным потребителям), а так же существующее в крае (как и в большинстве регионов России) перекрестное субсидирование населения, результатом установления единых тарифов неизбежно является дополнительный доход одних организаций-потребителей данной услуги, и выпадающий доход других.
В результате установления единых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ставропольэнерго» в соответствии с приказом ФСТ России от 17 августа 2006 г. № 157-к, расходы заявителя на оплату услуг ОАО «Ставропольэнерго» возросли и составили 142 669,80 тыс. руб. (из расчета т-хгдл). Поскольку затраты заявителя на оплату услуг ОАО «Ставропольэнерго» по передаче электрической энергии с оптового рынка не были обеспечены установленным тарифом на покупку электрической энергии от заявителя, постановлением региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 8 ноября 2006 г. № 28/1 установлены и введены в действие с 10 ноября 2006 г. новые тарифы, обеспечивающие расходы заявителя на оплату данных услуг в первоначально установленном размере - 113 670,01 тыс. руб. (из расчета на год).
Таким образом, по итогам 2006 года заявитель не имеет выпадающих доходов от осуществления деятельности по купле-продаже электрической энергии.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании просят в удовлетворении требований отказать полностью, так как оспариваемое постановление не противоречит закону и им не нарушены права и законные интересы заявителя.
Привлеченное к участию в дело в качестве третьего лица ОАО «Ставропольэнерго» представило письменные пояснения, в которых считает требования не подлежащими удовлетворению.
Заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся документы, суд не находит оснований для удовлетворения требования.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995. № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
К числу основных принципов государственного регулирования тарифов относятся в том числе принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии (статья 4 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила), которые определяют основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги.
Согласно пункту 6 Правил тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов пли их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государствЫно'е регулирование тарифов.
Согласно пункту 23 Правил решение регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней доводится до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в недельный срок. Постановление регулируемого органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней публикуется в установленном порядке.
По данному делу судом установлено, что на заседании правления РЭК Ставропольского края в декабре 2005 года присутствовал полномочный представитель коммандитного товарищества, который участвовал в обсуждении вопросов, касающихся установления тарифов на 2006 год. Согласно протоколу заседания правления от 21.12.2005 г. № 20 при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии были определены плановые расходы заявителя на оплату услуг ОАО «Ставропольэнерго» по передаче электрической энергии в 2006 году в размере 102 325,9 гыс. рублей. Участвующий на заседании правления представитель коммандитного юварищества с данным объемом расходов был согласен. Планируемые затраты в указанном объеме были обеспечены тарифом, установленным индивидуально для шявителя в постановлении РЭК Ставропольского края от 29.12.2005 г. № 22/4.
В постановлении РЭК Ставропольского края от 29.12.2005 г. № 22/4 тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Ставропольэнерго" составляли для субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) КТ «РЦЭР» г. Москва высокого напряжения - 408,4 руб. мВт/ч., для среднего напряжения 1- 505,1 руб. мВт/ч.
Приказом ФСТ России от 17.08.2006 N 157-к постановление РЭК Ставропольского края от 29.12.2005 N 22/4 отменено. Регулирующему органу предписано установить и ввести в действие с 25 августа 2006 года тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ставропольэнерго» в соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) р ы н к ^ У1вержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004. № 20-э/2. Причиной отмены трифов явился их индивидуальный характер. Тарифы были установлены не для сетевой компании, а для конкретного потребителя.
25 августа 2006 г. РЭК Ставропольского края приняло решение N 17 "Об установлении тарифов по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Ставропольэнерго" и ввело в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Ставропольэнерго" для высокого напряжения - 604 руб. мВт/ч., для среднего напряжения 1- 622 руб. мВт/ч. Этот правовой акт распространялся на субъектов оптового рынка электрической энергии и независимых поставщиков электрической энергии с оптового рынка для потребителей Ставропольского края.
Решение опубликовано в газете "Ставропольская правда" от 26.08.2006 N 199.
Впоследствии, 08 ноября 2006 г. РЭК Ставропольского края приняло решение N 28/1 "Об установлении тарифов по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Ставропольэнерго" и с 10.11.2006 г. ввело в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Ставропольэнерго" для высокого напряжения 205,9 руб. мВт/ч., для среднего напряжения 1- 302,6 руб. мВт/ч. Данное постановление опубликовано в газете «Ставропольская правда» от 11.11.2006 № 261.
Сошасио Федеральному закону от 26.03.2003. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в электроэнергетике применяются установленные законодательно методы государственного регулирования, в том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется^'федеральными законами.
Следовательно, в силу Федерального закона № 35-ФЗ и в соответствии с пунктом 6 Правил, для обеспечения единых методов в формировании цены при отмене решения по тарифам на услуги по подаче энергии с учетом рекомендации Федеральной службы РЭК Ставропольского края вправе было принимать решения об установлении тарифов. В связи с изложенным довод заявителя об отсутствии у регулирующего органа права и р ш ш м а П ) соответствующее решение суд считает несостоятельным В силу пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, тарифы на услуги определяются путем деления необходимой валовой выручки организаций, оказывающих услуги, на суммарную присоединенную мощность потребителей услуг в расчетном периоде регулирования в и х п в е 1 С 1 в и и с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой.
Суду не представлено доказательств того, что в оспариваемом постановлении трифы определены с нарушением пункта 64 Основ ценообразования.
В соответствии со статьями 191 и 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 7.1 Федерального закона N 41-ФЗ заявитель вправе о б р а ш 1 ь с я с заявлением об оспаривании решения РЭК Ставропольского края, если оно затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае суд считает, что оспариваемым постановлением интересы к1яни!еля нарушены не были, поскольку при последующем регулировании тарифов он вправе был учес 1ь дополнительные расходы, понесенные в результате их повышения.
Кроме того, в результате установления в оспариваемом постановлении, принятом на основании приказа ФСТ России от 17 августа 2006 г. № 157-к, единых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ставропольэнерго», расходы заяви 1еля на оплату услуг ОАО «Ставропольэнерго» действительно возросли и составили 1 4 2 669,80 тыс. руб. (из расчета на год).
I Госкольку затраты заявителя на оплату услуг ОАО «Ставропольэнерго» по передаче злекфической энергии с оптового рынка не были обеспечены установленным тарифом на покупку электрической энергии, постановлением региональной энергетической комиссии Сивропольского края от 8 ноября 2006 г. № 28/1 установлены и введены в действие с 10 ноября 2006 г. новые тарифы, обеспечивающие расходы заявителя на оплату данных услуг в первоначально установленном размере (из расчета на год).
Таким образом, по итогам 2006 года у заявителя отсутствовали выпадающие доходы 01 осуществления деятельности по купле-продаже электрической энергии.
Оценивая изложенное и материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое посиновление соответствует Федеральным законам 0 1 26.03.2003. N 35-ФЗ, от 14.04.95 N 41-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, не нарушает прав заявителя и оснований для удовлетворения требований не имеется Руководствуясь ст.ст.
Российской Федерации, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса РЕШИЛ:
В удовлетворении требования отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кабф[ШЩр®й инстанции в 1 е ч е н и и месяца со дня вступления в законную силу.
-Л,.ч Председательствующий судья Судьи г, ^ О Д Г. И.Богатырева Д^^оьхтсЧ) д оров а