69/2007-1388(1) Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ А р б и т р а ж н ы й суд А м у р с к о й о б л а с т и 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 135 Дело № А04-7573/06-14/850 г.Благовещенск " _02_ " февраля 2007г.
Арбитражный суд в составе председательствующего Д.В.Курмачева Судей Л.Л.Лодяной В»И.Котляревского рассмотрев в ? судебном заседании ОАО «Амурнефтепродукт» дело по заявлению к Сковородинскому городскому совету народных депутатов о Признании недействующим нормативного правового акта Третьи лица:
при участии в заседании:
Администрация г. Сковородино, Отдел по управле нию муниципальной собственностью и землепользования администрации г. Сковородино Заявитель: Евдокимова Т.С., специалист юр. отдела по доверенности № 77 от 14.12.2006 Ответчик:
Лихачев Е.И., по доверенности № 3 от 10.01.2007.
Администрация: Лихачев Е.И., по доверенности № 7 от 09.01.2007 Отдел по управлению муниципальной собственностью и землепользования:
Белова Г.В., распоряжение от 13.01.2006, № 06-к, начальник Прокурор: Демиденко E.H., удостоверение 117441.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2007.
В соответствии со ст. 176 А П К Р Ф изготовление полного текста решения отложено на 02.02.2007 года.
В А р б и т р а ж н ы й суд Амурской области о б р а т и л о с ь Открытое акцио нерное о б щ е с т в о « А м у р н е ф т е п р о д у к т » с з а я в л е н и е м о признании Р е ш е н и я С к о в о р о д и н с к о г о городского совета н а р о д н ы х д е п у т а т о в № 41 от 29.05.2006 г. «О п р е д о с т а в л е н и и земельных участков в аренду н а территории м у н и ц и пального образования г. С к о в о р о д и н о » не с о о т в е т с т в у ю щ и м Конституции РФ, З е м е л ь н о м у кодексу Р Ф и н е д е й с т в у ю щ и м в части установления базо- 2 А04-7573/2006 вой ставки арендной платы 15 за земельные участки д л я р а з м е щ е н и я произ водственных баз.
К участию в деле в качестве 3-х лиц, не з а я в л я ю щ и х самостоятельных требований на п р е д м е т спора привлечены А д м и н и с т р а ц и я города Сковородино, К о м и т е т по у п р а в л е н и ю и м у щ е с т в о м м у н и ц и п а л ь н о г о образования г.
Сковородино.
В судебное заседание от П р о к у р о р а А м у р с к о й области поступило за явление о вступлении в процесс в порядке ст. 52 А П К Р Ф .
Судом заявление удовлетворено.
В обоснование требований заявитель указал, что Согласно ст. 8 Консти туции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической дея тельности; каждый имеет право на свободное использование своих способно стей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Право частной собственности и свобода предпринимательской и * иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсо лютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ог раничений, так и их характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ. Конституционный принцип единства эконо мического пространства распространяется и на установление налогов, сборов и иных обязательных платежей органами местного самоуправления. Иное пони мание смысла содержащегося в ст. 132 Конституции Р Ф , противоречило бы действительному содержанию приведенной статьи Конституции РФ.
В соответствии со ст. 1 ЗК Р Ф земельное законодательство основано на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а ре гулирование использования земель осуществляется в интересах всего общест ва.
Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, ус тановление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов эконо мической деятельности, противоречит принципам российского права.
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, следует, что дея тельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное ис пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право ча стной собственности. Увеличение арендной платы сверх пределов, установлен ных законом, не должно приводить к чрезмерному изъятию доходов арендато ра (ОАО «Амурнефтепродукт»).
Установление базовой ставки арендной платы «15» существенно, а имен но в 15 раз, увеличивает размер арендной платы за земельный участок площа дью 29647 кв.м. по сравнению с 2002 г. когда и был заключен договор аренды, 3 А04-7573/2006 что нарушает право О А О «Амурнефтепродукт» на справедливый размер арендной платы.
Ответчик требования не признал. Представил письменное пояснение, в котором указал, что в соответствии с п.21 ч.5 ст. 24 Устава муниципального образования город Сковородино к компетенции Совета народных депутатов относится решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов ме стного с а м о у п р а в л е н и я д р у г и х м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й , о р г а н о в государственной власти и, не исключенных из ее компетенции федеральными законами и законами Амурской области Органы местного самоуправления поселений на основании п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137 "О введение в действие Зе мельного кодекса Российской Федерации" ( в редакции от 31.12.2005 года, действующей до 1 июля 2006 года) уполномочены осуществлять распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до р а з г р а н и ч е н и я . Н е с м о т р я на то, что о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п о селений не н а з в а н ы с о б с т в е н н и к а м и д а н н ы х з е м е л ь , они в ы п о л н я ю т ф у н к ц и и с о б с т в е н н и к а . Ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и , ф е д е р а л ь н ы м и подзакон ными нормативными актами, законодательством Амурской области, не были п р е д у с м о т р е н ы ограничения органов м е с т н о г о самоуправления поселений по распоряжению государственными землями.
В связи с тем, что с 1 января 2006 года Амурская область перешла на применение в полном объеме Федерального Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации" прекратил действие на террито рии Амурской области. Федеральным законом № 131-ФЗ на поселения возло жены полномочию по решению вопросов местного значения.
Часть 1 ст. 52 Закона № 131-ФЗ указывает, что каждое муниципальное образование имеет свой бюджет.
Статья 14 БК Р Ф определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств, пред назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веде ния местного самоуправления. Таким образом, формирование каждого м е с т ного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспече н и е м р е а л и з а ц и и п о л н о м о ч и й м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодатель ством тесно связаны с решением вопросов местного значения, В соответствии со ст.65 Земельного кодекса Р Ф (Федеральный закон № 136-ФЗ) использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Д л я п о п о л н е н и я д о х о д н о й ч а с т и б ю д ж е т а и в с о о т в е т с т в и и с Феде ральными законами, Решением Совета н а р о д н ы х депутатов города С к о в о р о д и н о от 2 9 . 0 5 . 2 0 0 6 г о д а № 41 у т в е р ж д е н о П о л о ж е н и е "О предоставле- 4 А04-7573/2006 нии земельных участков в аренду на территории муниципального образования город Сковородино". Положение устанавливает общие ставки арендной платы для отдельных категорий землепользователей - арендаторов земельных участ ков, в частности 15 руб. за 1 кв.м за аренду земли под промышленными базами.
Решением Совета народных депутатов города Сковородино № 108 от 23.06.2004 года ставка арендной платы за земельные участки под размещение промышленных баз была установлена в размере 19.8 руб. То есть принятое в 2006 году решение Совета № 41 снизило ставки арендной платы за земельные участки под производственные базы на 4,8 руб.
По этой причине, отмена ставка арендной платы за земельные участки под размещение промышленных баз, установленной в размере 15 руб. повлечет н а р у ш е н и е п р а в и н ы х а р е н д а т о р о в з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в н а к о т о р ы х рас положены промышленные и производственные базы.
Федеральный закон "О плате за землю", на который ссылается заявитель в своем заявлении, прекратил свое действия с 1 января 2006 года.
Исходя из выше изложенного считает, что Решение Совета народных де путатов города Сковородино от 29.05.2006 года № 4 1 "Об утверждении Поло жения "О предоставлении земельных участков в аренду на территории м у н и ципального о б р а з о в а н и я город С к о в о р о д и н о " в ч а с т и у с т а н о в л е н и я базовой ставки арендной платы 15 руб. за 1 кв.м. за земельные участки для размещение производственных баз, само по себе не нарушило прав и законных интересов ОАО "Амурнефтепродукт" в сфере предпринимательской и иной экономиче ской деятельности, не возложило на О А О "Амурнефтепродукт", какихлибо обязанностей, не создало иных препятствия для осуществления предпри нимательской и иной экономической деятельности.
Указал, что в период с апреля 2002 года по август 2006 года размер арендной ставки для арендатора - О А О " А м у р н е ф т е п р о д у к т " не изменялся.
В с о о т в е т с т в и и со ст. 199 А П К Р Ф в з а я в л е н и и о п р и з н а н и и ненор мативного правового акта недействительным, в обязательном порядке указы ваются конкретные права и законные интересы заявителя в сфере предприни мательской или иной экономической деятельности, которые, по его мнению, нарушены данным решением.
В з а я в л е н и и О А О " А м у р н е ф т е п р о д у к т " не у к а з а н о , какие права и за конные интересы, нарушаются оспариваемым решением.
Д е й с т в у ю щ е е з е м е л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о п р е д у с м а т р и в а е т д в а ос новных вида землепользования - аренда земельных участков и приобретение в собственность.
Учитывая положения Гражданского кодекса Р Ф , касающиеся вопросов з а к л ю ч е н и я д о г о в о р о в , п о л о ж е н и я З е м е л ь н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , преду сматривающее, во-первых то, что размер арендной платы определяется дого вором аренды, в о - в т о р ы х возможность вместо а р е н д ы , приобрести земель ный участок в собственность с уплатой земельного налога, Совет народных депутатов не находит нарушения прав О А О в вопросах свободного использо- 5 А04-7573/2006 вания своих способностей и имущества для предпринимательской деятельно сти, а тем более на право собственности.
Просит отказать О А О "Амурнефтепродукт" в удовлетворении заявления о признании недействующим Решения Совета народных депутатов города Сковородино от 29.05.2006 года № 4 1 "Об утверждении Положения "О пре доставлении земельных участков в аренду на территории муниципального об р а з о в а н и я г о р о д С к о в о р о д и н о " в части у с т а н о в л е н и я базовой ставки арендной платы «15» за 1 кв.м. за земельные участки для размещения произ водственных баз.
Представитель К У М И уточнил свое наименование - Отдел по управле нию муниципальной собственностью и землепользования администрации г.
Сковородино.
Уточнение судом принято.
Представители 3-х лиц - Администрации г.Сковородино и Отдела по управлению муниципальной собственностью и землепользования администра ции г. Сковородино поддержали позицию ответчика. Представили аналогич ные письменные пояснения.
Прокурор Амурской области в судебном заседании пояснил, что согласно положениям статьи 71 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном само управлении в Российской Федерации" городские Советы наделены полномо чиями по определению в соответствии с земельным законодательством поряд ка предоставления и изъятия земельных участков, а т а к ж е р а с п о р я ж е н и я зе м е л ь н ы м и у ч а с т к а м и на п о д в е д о м с т в е н н о й Совету территории.
Статья 1 ЗК Р Ф определяет о с н о в н ы е п р и н ц и п ы земельного законода тельства, среди них и принцип платности использования земли, согласно кото рому любое использование земли осуществляется за плату, сочетание интере сов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирова ние использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общест ва при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Ст. 12 ЗК Р Ф устанавливает цели охраны земель, которые при использо вании земельных участков могут быть исполнены при наличии оплаты.
К а к у с т а н о в л е н о п. 4 ст. 22 З К Р Ф , р а з м е р а р е н д н о й п л а т ы определя ется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , м о г у т б ы т ь у с т а н о в л е н ы Правительством РФ.
Пояснил, что при принятии Земельного кодекса законодателем до пущен пробел в законодательном регулировании.
ЗК Р Ф вступил в силу с 30.10.2001., однако, то есть прошло более пяти лет, но до н а с т о я щ е г о в р е м е н и П р а в и т е л ь с т в о м Р Ф о б щ и е н а ч а л а о п р е д е л е н и я а р е н д н о й п л а т ы п р и а р е н д е з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , находящихся в государ ственной или муниципальной собственности, не определены.
6 А04-7573/2006 У ч и т ы в а я , что о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е р е г у л и р у е т п у б л и ч н ы е отноше ния, то в данном случае указанная норма может быть применена и к арендным платежам.
Указал, что арендная плата была определена произвольно, с учетом сум мы, которая необходима была для доходной части городского бюджета.
Считает, что решение Сковородинского городского Совета народных де путатов № 41 от 29.05.2006., которым утверждено Положение «О предоставле нии земельных участков в аренду на территории муниципального образования г. Сковородино», противоречит федеральному законодательству - ст. 1, 12 ЗК РФ.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы, дела суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
04 марта 2002 года Постановлением № 23 Глава местного самоуправления города Сковородино передал земельные участки в аренду ОАО «Амурнефтепродукт» по ул. Красноармейской, 98 общей площадью 112 980,8 кв.м сроком на 5 лет. Категория земель - земли поселений. Вид разрешенного использова ния - эксплуатация АЗС.
24 апреля 2004 года между О А О «Амурнефтепродукт» и администрацией г. Сковородино заключен договор аренды земельного участка № 1, из которого следует, что арендатор принимает его в пользование общей площадью ПО 915, 60 кв.м., кадастровый № 28:24:010758:0003. Данный договор заключен сроком на 5 лет. Общая сумма арендной платы, согласно приложению к договору аренды земельного участка составляет ПО 915,60 руб. в год. Договор зарегист рирован в юстиции, о чем в Едином государственном реестре прав на недви жимое имущество и сделок с ним 07.05.2002 года внесена запись регистрации №28-24/01-06/2002-11.
Из представленных заявителем документов, а именно, свидетельства о го сударственной регистрации права 28 А А 058133 от 18.05.2002, свидетельства о государственной регистрации права 28 А А 058035 от 07.05.2002, усматривает ся, что в собственности открытого акционерного общества «Амурнефтепро дукт» находится нефтебаза, расположенная по адресу Амурская область г. Ско вородино по ул. Красноармейской, 98 на земельном участке с кадастровым но мером 28:24:010758:0003 общей площадью 110 915,60 к в . м .
14 декабря 2005 года О А О «Амурнефтепродукт» обратилось с заявкой к Главе муниципального образования г. Сковородино об изъятии из земельного участка 110 915,60 кв. м. с кадастровым номером 28:24:010758:0003 участок 81 267 кв. м. под кадастровым номером 28:24:010758:0051, оставив за предпри ятием в г. Сковородино по ул. Красноармейской, 98 участок площадью 29 647 кв. м. под кадастровым номером 28:24:010758:0050.
7 А04-7573/2006 27 июля 2006 года Главой г. Сковородино принято Постановление № 198 об изъятии части земельного участка.
Договор аренды на оставшуюся часть земельного участка, не заключен.
Решением Совета народных депутатов г. Сковородино № 41 от 29.05.2006г. «О предоставлении з е м е л ь н ы х участков в аренду на территории м у н и ц и п а л ь н о г о образования г. С к о в о р о д и н о » установлены ставки арендной платы «15» за земельные участки для п р о м ы ш л е н н ы х (производственных) баз.
Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о со стоятельности заявленных требований в связи со следующим.
Основными принципами земельного законодательства в соответствии с п.
п. 7, 11 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации являются:
- платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных феде ральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в ин тересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на сво бодное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает цели охраны земель, использование которых должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Исходя из данной нормы следует, что земельные участки могут быть ис пользованы при наличии оплаты.
В соответствии с. 8 ст. 13 ЗК Российской Федерации в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстанов лении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулиро вание охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Основными началами законодательства о налогах и сборах, согласно ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь эко номическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии со ст. 132 Конституции Р Ф органы местного самоуправле ния самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, 8 А04-7573/2006 утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 1 ст. 11 Земельного Кодекса Р Ф к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил земле пользования и застройки территорий городских и сельских поселений, терри торий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на реше ние вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распо ряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственно сти.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (с изменениями) местное самоуправление осуществляется в соответст вии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным з а к о н о в , другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Россий ской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 6 Закона Амурской области от 23.10.1995 г. № 3 3 - 0 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» к во просам местного значения муниципального образования, в частности, относит ся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собст венности муниципального образования.
В соответствии с предписаниями Закона Амурской области от 04.04.2003 г. № 2 0 3 - 0 3 «О полномочиях органов государственной власти области и орга нов местного самоуправления по регулированию земельных отношений» орга ны местного самоуправления в том числе:
осуществляют управление и распоряжение земельными участками, нахо дящимися в собственности муниципального образования;
устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муници пальной собственности.
В соответствии со ст. 19 ЗК Р Ф в муниципальной собственности находят ся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
9 А04-7573/2006 право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основани ям, установленным гражданским законодательством.
Согласно ст. 10 Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государствен ной собственности на землю государственная регистрация права государствен ной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, нахо дящимися в государственной собственности, не требуется.
Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Согласно ст. 22 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с граж данским законодательством и настоящим Кодексом.
Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 6 8 - 0 пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия органов государственной власти (представительных), органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разре шения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.
Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона «О конституцион ном суде РФ» решение Конституционного Суда Российской Федерации оконча тельно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его про возглашения.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непо средственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Земельный Кодекс Российской Федерации вступил в силу с 30.10.2001, од нако д о н а с т о я щ е г о в р е м е н и П р а в и т е л ь с т в о м Р Ф о б щ и е н а ч а л а о п р е д е л е н и я а р е н д н о й п л а т ы п р и а р е н д е з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , находящихся в го сударственной или муниципальной собственности, не определены.
В соответствии со ст. 65 ЗК Р Ф использование земли в Российской Феде рации является платным. Формами платы за использование земли являются зе- 10 А04-7573/2006 мельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственно сти, устанавливаются органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Амурской области от 04.04.2003 г. № 2 0 3 - 0 3 «О полномочиях органов государственной власти области и органов местного са моуправления по регулированию земельных отношений» органы местного са моуправления, в том числе, осуществляют управление и распоряжение земель ными участками, находящимися в собственности муниципального образования;
устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок усло вия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.
Таким образом, анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установ ление размера арендной платы за землю.
Согласно Конституции РФ (ст.8) в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности; каждый имеет право на свободное ис пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяется зако нодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ. Конституци онный принцип единства экономического пространства распространяется и на установление налогов, сборов и иных обязательных платежей органами мест ного самоуправления. Иное понимание смысла содержащегося в ст. 132 Кон ституции, противоречило бы действительному содержанию приведенной ста тьи Конституции Р Ф .
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, суд приходит к выводу о том, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право ка ждого на свободное использование своих способностей и имущества для пред принимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельно сти, а также право частной собственности.
11 А04-7573/2006 Ст. 4 Федерального закона от 29.11.2004 г. N 141-ФЗ «О внесении измене ний в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании ут ратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодатель ных актов) Российской Федерации» установлено, что действующие в 2004 году размеры ставок земельного налога, за исключением земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, применяются в 2005 году с коэффициентом Судом у ответчика запрашивалось мотивированное экономическое обос нование ставки арендной платы за земли (категория - промышленные (произ водственные) базы ставка арендной платы 1 5 за 1 кв. м).
11 й Ответчиком экономическое обоснование не представлено, однако из пись менных и устных пояснений следует, что арендная плата была определена про извольно, с учетом суммы, которая необходима для доходной части городского бюджета.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об установлении Ре ш е н и е м С к о в о р о д и н с к о г о городского совета н а р о д н ы х депутатов № 41 от 29.05.2006 г. «О предоставлении з е м е л ь н ы х участков в аренду на террито рии м у н и ц и п а л ь н о г о образования г. С к о в о р о д и н о » повышающего коэффици ента произвольно без соответствующего экономического обоснования.
Согласно ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия ос париваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному за кону и иному нормативному правому акту, и м е ю щ е м у большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, воз лагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Ответчик не заявил доводов, не представил доказательств, в том числе ана литических, статистических и иных, подтверждающих экономическую обосно ванность установленного коэффициента для исчисления размера арендной платы за землю в целях, предусмотренных законом.
При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установле нии коэффициента для исчисления размера арендной платы за землю орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, уста новление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.
Таким образом, увеличение ставки арендной платы за землю до «15» с уче том применения коэффициента 3, что составит 45 руб. за 1 кв. м. значительно А04-7573/2006 12 превышает размер арендной платы в 19,8 руб. за 1 кв. м. земли по утратившему силу Решению Сковородинского городского Совета народных депутатов от 23.06.2004 № 108, что является нарушением законных прав и интересов заяви теля.
С учетом изложенного выше суд признает, что оспариваемое решение в приведенной части не соответствует предписаниям действующего законода тельства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с ст. 333.21 Н К Р Ф при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездей ствия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных ор ганов, должностных лиц незаконными: государственная пошлина для органи заций - 2000 рублей.
В соответствии с п. 5 ст. 333.40 НК Р Ф возврат уплаченной государствен ной пошлины в случаях, если решения судов приняты полностью или частично не в пользу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, производится за счет средств бюджета, в который произво дилась уплата.
Государственная пошлина, уплаченная заявителем в размере 2 000 руб., подлежит возврату заявителю из государственного бюджета РФ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ:
требования удовлетворить.
Признать Решение С к о в о р о д и н с к о г о г о р о д с к о г о совета н а р о д н ы х депу татов № 41 от 29.05.2006 г. «О предоставлении з е м е л ь н ы х участков в аренду на территории м у н и ц и п а л ь н о г о образования г. С к о в о р о д и н о » не несоответ ствующим в части установления базовой ставки арендной платы 15 за земель ные участки для размещения производственных баз.
Возвратить заявителю из федерального бюджета РФ госпошлину, упла ченную по платежному поручению от 23.11.2006, в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федераль ного арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Д .В .Курмачев Л.Л.Лодяная