I О Д И I АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 6 3 4 0 5 0 , г. Т о м с к , п р . К и р о в а 10.
РЕШЕНИЕ г. Т о м с к Д е л о № А 6 7 - 9526/06 Р е з о л ю т и в н а я часть о б ъ я в л е н а 31 января 2007 года.
П о л н ы й текст и з г о т о в л е н 05 ф е в р а л я 2007 года А р б и т р а ж н ы й суд Т о м с к о й области в составе: п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о судьи A . B . Ш и л о в а , судей Н А . У с а н и н о й , А . С Кузнецова.
при ведении п р о т о к о л а с у д е б н о г о заседания судьей Ш и л о в ы м A . B . , рассмотрев в с у д е б н о м з а с е д а н и и д е л о по з а я в л е н и ю З а м е с т и т е л я п р о к у р о р а Т о м с к о й области к Д у м е К о ж е в н и к о в с к о г о р а й о н а Т о м с к о й области о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м п.З и п. 4, в части п р е д у с м а т р и в а ю щ е й , что о б я з а н н о с т ь по оплате п р о в е д е н и я о ц е н к и возлагается на арендатора, П о л о ж е н и я «О п о р я д к е сдачи в аренду имущества, н а х о д я щ е г о с я в м у н и ц и п а л ь н о й собственности м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я « К о ж е в н и к о в с к и й р а й о н » , у т в е р ж д е н н о г о р е ш е н и е м № 1 1 от 20.12.2005 г., при участии в с у д е б н о м заседании:
от заявителя: Г о б а ч е н к о A.A.. по у д о с т о в е р е н и ю № 1 2 5 5 8 5 д е й с т в . Д о 11.10.2009 г.
от ответчика: не я в и л и с ь ,
УСТАНОВИЛ:
З а м е с т и т е л ь п р о к у р о р а Т о м с к о й области о б р а т и л с я в А р б и т р а ж н ы й суд с заявлением к Д у м е К о ж е в н и к о в с к о г о р а й о н а Томской области о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м п.З и п. 4, в части п р е д у с м а т р и в а ю щ е й , что о б я з а н н о с т ь по оплате п р о в е д е н и я о ц е н к и возлагается на арендатора, П о л о ж е н и я « О п о р я д к е с д а ч и в аренду имущества, н а х о д я щ е г о с я в м у н и ц и п а л ь н о й собственности м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я « К о ж е в н и к о в с к и й р а й о н » , у т в е р ж д е н н о г о р е ш е н и е м № 1 1 от 20.12.2005 г.
П р е д с т а в и т е л ь ответчика в судебное заседание не я в и л с я , о в р е м е н и и месте судебного разбирательства и з в е щ е н н а д л е ж а щ и м образом.
В с о о т в е т с т в и и с ч. 3 ст. 156 и ч. 2 ст. 215 А П К Р Ф д е л о р а с с м а т р и в а е т с я в отсутствии представителя о т в е т ч и к а по и м е ю щ и м с я в нем м а т е р и а л а м .
В с у д е б н о м з а с е д а н и и представитель заявителя Г о б а ч е н к о A . A . п о д д е р ж а л а з а я в л е н н ы е требования по о с н о в а н и я м , и з л о ж е н н ы м в заявлении.
Председатель Д у м ы Кожевниковского района Константиниди О.И. в ходатайстве №33 от 12.12.2006 г. требования заместителя прокурора Томской области признал в полном объеме.
Арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства дела.
Решением Д у м ы Кожевниковского района № 1 1 от 20.12.2005 г. утверждено Положение о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Кожевниковский район» (далее Положение).
Данный правовой акт является нормативным, так как устанавливает обязательные правила, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Согласно п. 3 данного Положения, в случае если договор аренды имущества подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре, обязанность и расходы по регистрации несет арендатор. В пункте 4 Положения указано на то, что при сдаче в аренду имущества может проводиться оценка объектов аренды. П р и этом определяется рыночная стоимость объекта оценки. Обязанность по оплате проведения оценки имущества возлагается на арендатора.
Опубликовано Положение в официальном источнике - газете «Знамя труда» от 12.01.2006 г. № 4 .
И с с л е д о в а в м а т е р и а л ы дела, заслушав о б ъ я с н е н и я я в и в ш е г о с я в с у д е б н о е з а с е д а н и е представителя заявителя, п р и ш е л к с л е д у ю щ е м у выводу.
В соответствии со ст. 194 А П К Р Ф а р б и т р а ж н ы й суд п р и р а с с м о т р е н и и дел об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов в с у д е б н о м заседании о с у щ е с т в л я е т п р о в е р к у о с п а р и в а е м о г о акта или его о т д е л ь н о г о п о л о ж е н и я , устанавливает соответствие его ф е д е р а л ь н о м у к о н с т и т у ц и о н н о м у закону, ф е д е р а л ь н о м у закону и и н о м у н о р м а т и в н о м у п р а в о в о м у акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, а т а к ж е п о л н о м о ч и я органа или лица, п р и н я в ш и х о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й правовой акт.
А р б и т р а ж н ы й с у д не связан д о в о д а м и , с о д е р ж а щ и м и с я в з а я в л е н и и об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта, и п р о в е р я е т о с п а р и в а е м о е п о л о ж е н и е в п о л н о м о б ъ е м е .
Согласно Уставу муниципального образования «Кожевниковский район», Дума Кожевниковского района является п р е д с т а в и т е л ь н ы м о р г а н о м м у н и ц и п а л ь н о г о образования «Кожевниковский район».
П р о в е р и в о с п а р и в а е м ы й заявителем п. 3 П о л о ж е н и я « О п о р я д к е сдачи в аренду имущества, находящегося в м у н и ц и п а л ь н о й собственности м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я « К о ж е в н и к о в с к и й район» от 20.12.2005г. № 1 1 на п р е д м е т его соответствия п о л о ж е н и я м ч. 2 ст. 1, ст. 3, ч. 1 и ч. 4 ст.
4 2 1 , ч. 1 ст. 422 Г К Р Ф ; ч. 1 ст. 3 Ф е д е р а л ь н о г о закона Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и « О государственной регистрации прав на н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о и сделок с н и м » от 21.07.1997 г. № 1 2 2 - Ф З а р б и т р а ж н ы й суд у д о в л е т в о р я е т т р е б о в а н и я заявителя, исходя из с л е д у ю щ е г о .
В с о о т в е т с т в и и с ч. 2 ст. 1 Г К Р Ф г р а ж д а н е ( ф и з и ч е с к и е л и ц а ) и ю р и д и ч е с к и е л и ц а п р и о б р е т а ю т и о с у щ е с т в л я ю т с в о и г р а ж д а н с к и е права с в о е й в о л е й и в своем интересе. О н и с в о б о д н ы в у с т а н о в л е н и и с в о и х прав и обязанностей на о с н о в е д о г о в о р а и в о п р е д е л е н и и л ю б ы х , не п р о т и в о р е ч а щ и х з а к о н о д а т е л ь с т в у у с л о в и й договора.
Г р а ж д а н с к и е п р а в а м о г у т б ы т ь о г р а н и ч е н ы на о с н о в а н и и ф е д е р а л ь н о г о закона и т о л ь к о в той мере, в какой это н е о б х о д и м о в ц е л я х з а щ и т ы о с н о в к о н с т и т у ц и о н н о г о строя, нравственности, здоровья, прав и з а к о н н ы х и н т е р е с о в д р у г и х лиц, о б е с п е ч е н и я о б о р о н ы с т р а н ы и безопасности государства.
О с у щ е с т в л е н и е г р а ж д а н а м и и ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и с в о и х г р а ж д а н с к и х прав своей в о л е й и в своем интересе п р е д с т а в л я е т с о б о й о б щ и й п р и н ц и п г р а ж д а н с к о г о п р а в а П р и н ц и п с в о б о д ы д о г о в о р а з а к р е п л е н в п. п. 1 и 2 ст. 1 Г К ; он тесно связан, а иногда переплетается с д р у г и м п р и н ц и п о м г р а ж д а н с к о г о права - п р и н ц и п о м а в т о н о м и и воли (п. 1 ст. 2 Г К ) .
В абз. 1 п. 1 статьи 2 п р и н ц и п с в о б о д ы д о г о в о р а к о н к р е т и з и р о в а н : с у б ъ е к т ы г р а ж д а н с к о г о права с а м о с т о я т е л ь н о , п о с в о е й воле о п р е д е л я ю т , з а к л ю ч а т ь л и и м д о г о в о р , а е с л и о н и п р и н и м а ю т р е ш е н и е о его з а к л ю ч е н и и , т о с а м о с т о я т е л ь н о о п р е д е л я ю т , когда, с к е м , к а к о й д о г о в о р з а к л ю ч а т ь и на каких у с л о в и я х .
П р и н ц и п с в о б о д ы д о г о в о р а конкретизируется в п. п. 2, 3 и 4 ст. 4 2 1 , в ст. ст. 4 2 3 , 424, 4 2 5 , 429 ГК.
С о г л а с н о ч а с т и 4 с т а т ь и 421 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и у с л о в и я д о г о в о р а о п р е д е л я ю т с я по у с м о т р е н и ю с т о р о н , к р о м е случаев, к о г д а с о д е р ж а н и е с о о т в е т с т в у ю щ е г о условия п р е д п и с а н о з а к о н о м и л и и н ы м и п р а в о в ы м и актами (статья 4 2 2 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации).
И з анализа н о р м следует, что у с л о в и я д о г о в о р а о п р е д е л я ю т с я по у с м о т р е н и ю сторон, к р о м е случаев, когда с о д е р ж а н и е с о о т в е т с т в у ю щ е г о условия п р е д п и с а н о з а к о н о м и л и и н ы м п р а в о в ы м актом.
Статья 3 Г К Р Ф о п р е д е л я е т состав законодательства, р е г у л и р у ю щ е г о о т н о ш е н и я , у к а з а н н ы е в ст. 2 ГК, у с т а н а в л и в а е т ч е т к у ю и е р а р х и ю в х о д я щ и х в н е г о н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов. С а м о гражданское з а к о н о д а т е л ь с т в о находится в и с к л ю ч и т е л ь н о м в е д е н и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
В сфере гражданско-правового регулирования ГК является актом высшей юридической силы.
Ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы д о л ж н ы соответствовать Г К , и в с л у ч а е к о л л и з и й между з а к о н а м и и Г К п р е и м у щ е с т в о д о л ж н о о т д а в а т ь с я н о р м а м ГК.
Т а к и м о б р а з о м , п р а в о в ы е акты органов м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я не входят в с т р у к т у р у гражданского з а к о н о д а т е л ь с т в а , которое м о ж е т у с т а н а в л и в а т ь о б я з а н н о с т ь з а к л ю ч и т ь д о г о в о р и обязательные д л я с т о р о н ( и м п е р а т и в н ы е ) правила об и х п р а в а х и о б я з а н н о с т я х .
В с о о т в е т с т в и и с п у н к т о м 1 статьи 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 21 и ю л я 1997 г о д а К 122-ФЗ "О государственной р е г и с т р а ц и и прав на н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о и с д е л о к с н и м " п о д г о с у д а р с т в е н н о й регистрацией п р а в на н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о п о н и м а е т с я ю р и д и ч е с к и й акт признания и п о д т в е р ж д е н и я г о с у д а р с т в о м в о з н и к н о в е н и я ( о б р е м е н е н и я ) , п е р е х о д а и л и п р е к р а щ е н и я прав на недвижимое имущество.
С т а т ь е й 11 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о п р е д е л е н о , что за г о с у д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю прав на н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о налогах и сборах в з и м а е т с я г о с у д а р с т в е н н а я п о ш л и н а . П р и э т о м ст. 13 З а к о н а установлено, что государственная р е г и с т р а ц и я прав проводится при п р е д с т а в л е н и и д о к у м е н т а об у п л а т е г о с у д а р с т в е н н о й п о ш л и н ы , к о т о р а я взимается за г о с у д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю прав, о г р а н и ч е н и й ( о б р е м е н е н и и ) прав н а н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о в с о о т в е т с т в и и с пп. 20 п. 1 ст. 333.33 Н а л о г о в о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
К 0 & И 1 3 В соответствии с п о д п у н к т о м 20 пункта 1 статьи 333.33 ч а с т и в т о р о й Н К Р Ф предусмотрена уплата г о с у д а р с т в е н н о й п о ш л и н ы за г о с у д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю прав ф и з и ч е с к и м л и ц а м в размере 500 р у б л е й , ю р и д и ч е с к и м л и ц а м - в р а з м е р е 7500 р у б л е й , ф е д е р а л ь н ы м органам государственной власти, о р г а н а м государственной власти с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , органам местного с а м о у п р а в л е н и я - 100 рублей.
У ч и т ы в а я в ы ш е и з л о ж е н н ы е н о р м ы Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а и К о д е к с а , за г о с у д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю д о г о в о р а а р е н д ы , государственная п о ш л и н а м о ж е т б ы т ь у п л а ч е н а как ю р и д и ч е с к и м и и ф и з и ч е с к и м и л и ц а м и , так и органами местного с а м о у п р а в л е н и я .
П у н к т о м 1 ст. 3 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 21 и ю л я 1997 года N 122-ФЗ предусматривает, что законодательство Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и прав на н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о и сделок с н и м состоит из Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , настоящего Ф е д е р а л ь н о г о закона, д р у г и х ф е д е р а л ь н ы х законов и и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов Российской Ф е д е р а ц и и .
И з а н а л и з а д а н н о й н о р м ы права следует, что ф е д е р а л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о не наделяет органы местного с а м о у п р а в л е н и я правом издавать н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы т а к ж е по вопросам государственной р е г и с т р а ц и и прав на н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о и с д е л о к с н и м .
В с о о т в е т с т в и и со ст. 26 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 21 и ю л я 1997 года N 122-ФЗ "О г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и прав на н е д в и ж и м о е и м у щ е с т в о и с д е л о к с н и м " государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации д о г о в о р а а р е н д ы этого н е д в и ж и м о г о и м у щ е с т в а . С з а я в л е н и е м о государственной регистрации д о г о в о р а а р е н д ы н е д в и ж и м о г о и м у щ е с т в а м о ж е т о б р а т и т ь с я о д н а из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Таким образом, в д а н н о й статье для д о г о в о р о в а р е н д ы у с т а н о в л е н о с о б ы й порядок о б р а щ е н и я за р е г и с т р а ц и е й , в соответствии с к о т о р ы м с з а я в л е н и е м о г о с у д а р с т в е н н о й регистрации может обратиться л ю б а я из сторон договора а р е н д ы ( а р е н д о д а т е л ь или арендатор), а в о з л о ж е н и е обязанности с о в е р ш а т ь д е й с т в и я по о с у щ е с т в л е н и ю р е г и с т р а ц и и я в л я е т с я н е з а к о н н ы м .
В м е с т е с т е м , в пункте 3 П о л о ж е н и я у к а з а н а о б я з а н н о с т ь а р е н д а т о р а по регистрации договора а р е н д ы и оплате регистрации, не предусмотренная ф е д е р а л ь н ы м законодательством.
Т а к и м образом, суд п р и ш е л к выводу о т о м , что п о н у ж д е н и е а р е н д а т о р а по о с у щ е с т в л е н и ю и оплате государственной регистрации договора а р е н д ы , является н е з а к о н н ы м , так как такая обязанность не п р е д у с м о т р е н а федеральным законодательством и не м о ж е т быть возложена на сторону д о г о в о р о м а р е н д ы п р а в о в ы м актом местного уровня.
Т а к и м о б р а з о м , п у н к т о м 3 П о л о ж е н и я о п о р я д к е с д а ч и в а р е н д у и м у щ е с т в а , находящегося в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , в н а р у ш е н и е д а н н ы х т р е б о в а н и й п р е д у с м о т р е н о , что обязанность и расходы по р е г и с т р а ц и и несет арендатор.
П р о в е р и в о с п а р и в а е м ы й заявителем п. 4 П о л о ж е н и я « О п о р я д к е сдачи в аренду имущества, находящегося в м у н и ц и п а л ь н о й собственности м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я « К о ж е в н и к о в с к и й район» от 20.12.2005г. № 1 1 на предмет его соответствия п о л о ж е н и я м ч. 2 ст. 1, ст. 3, ч. 1 и ч. 4 ст.
4 2 1 , ч. 1 ст. 422 Г К Р Ф ; , ст. 9 и ст. 10 Ф е д е р а л ь н о г о закона Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и «Об оценочной деятельности в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 29.07.1998 г. № 1 3 5 Ф З а р б и т р а ж н ы й с у д удовлетворяет требования заявителя (в части у с т а н а в л и в а ю щ е й о б я з а н н о с т ь а р е н д а т о р а по оплате проведения оценки и м у щ е с т в а ) , исходя из следующего.
С о г л а с н о статьи 9 З а к о н а N 135-ФЗ о с н о в а н и е м для п р о в е д е н и я о ц е н к и является д о г о в о р на проведение о ц е н к и , з а к л ю ч е н н ы й м е ж д у заказчиком с о ц е н щ и к о м .
В с о о т в е т с т в и и со статьей 10 настоящего закона, в о т н о ш е н и и о ц е н к и объектов, п р и н а д л е ж а щ и х Р Ф , с у б ъ е к т а м Р Ф или м у н и ц и п а л ь н ы м о б р а з о в а н и я м , д о г о в о р заключается о ц е н щ и к о м с л и ц о м , у п о л н о м о ч е н н ы м с о б с т в е н н и к о м на с о в е р ш е н и е с д е л к и с о б ъ е к т а м и оценки, если иное не у с т а н о в л е н о законодательством Р Ф . Д о г о в о р д о л ж е н с о д е р ж а т ь , среди прочих условий, у с л о в и е о д е н е ж н о м в о з н а г р а ж д е н и и за п р о в е д е н и е о ц е н к и .
А р е н д а т о р ы по д о г о в о р у а р е н д ы объектов м у н и ц и п а л ь н о г о н е ж и л о г о ф о н д а не являются лицами, у п о л н о м о ч е н н ы м и м у н и ц и п а л ь н ы м о б р а з о в а н и е м « К о ж е в н и к о в с к и й р а й о н » на с о в е р ш е н и е сделок с м у н и ц и п а л ь н ы м н е д в и ж и м ы м и м у щ е с т в о м .
Т а к и м о б р а з о м , п у н к т 4 П о л о ж е н и я в части, у с т а н а в л и в а ю щ и й о б я з а н н о с т ь арендатора оплачивать п р о в е д е н и е о ц е н к и объекта аренды, н е з а к о н е н по п р и ч и н е отсутствия такого обязательного п р а в и л а в г р а ж д а н с к о м законодательстве и н е в о з м о ж н о с т и его у с т а н о в л е н и я о р г а н о м местного с а м о у п р а в л е н и я .
Т а к и м о б р а з о м , А р б и т р а ж н ы й суд п р и ш е л к выводу, ч т о о с п а р и в а е м ы е п у н к т ы П о л о ж е н и я являются н е з а к о н н ы м , н е с о о т в е т с т в у ю щ и м и ч. 2 ст. 1, ст. 3, ч. 1 и ч. 4 ст. 4 2 1 , ч. 1 ст. 422 Г К Р Ф , поскольку л и ш а е т а р е н д а т о р о в в о з м о ж н о с т и с в о б о д н о у с т а н а в л и в а т ь с в о и обязанности в договорных отношениях и предоставляют муниципальному образованию незаконные преимущества и нарушают права и законные интересы организаций и граждан.
При вышеизложенных обстоятельствах, арбитражный суд удовлетворяет иск и признает недействующими п.З и п. 4, в части устанавливающей обязанность арендатора по оплате проведения оценки имущества, Положения «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Кожевниковский район», утвержденного Решением Думы Кожевниковского района от 20.12.2005 г. №11.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области РЕШИЛ:
Признать недействующим Положение «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Кожевниковский район», утвержденного Решением Думы Кожевниковского района от 20.12.2005 г. №11 в следующей части:
-пункт 3, как несоответствующий ч. 2 ст. 1, ст. 3, ч. 1 и ч. 4 ст. 421 и ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122ФЗ; п.п. 20 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации;
-пункт 4, в части устанавливающей обязанность арендатора по оплате проведения оценки имущества, как несоответствующей ч. 2 ст. 1, ст. 3, ч. 1 и ч. 4 ст. 421, ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 и ст. 10 Федерального закона Российской Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья A.B. Шилов Судьи:
Н. А. Усанина A.C. Кузнецов С ПОДЛИННЫМ В Е Р Н О СУДЬП АРБ.СУДА Т и М С Ш ОБЛАСТИ , тот.ЗА/) I