г;
233/2007-5516(1) А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д В О Л О Г О Д С К О Й О Б Л А С Т И Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е 02 февраля 2007 года г. Вологда Дело № А13-12530/2006-10 Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2007 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе председательствующего Хвостова Е.А., судей Логиновой О.П., Тарасовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к мэрии города Череповца о признании пункта 1.5 постановления мэрии города Череповца от 26.11.2004 № 4991 «Об утверждении норм накопления отходов потребления» не соответствующим закону и недействующим, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренковой М.В., при участии: от прокуратуры Ячкуринских М.М. по доверенности от 15.01.2007, от мэрии города Череповца Коковиной О.В. по доверенности от 26.12.2006, у с т а н о в и л :
Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании не соответствующим закону и недействующим пункта 1.5 постановления мэрии города Череповца от 26.11.2004 № 4991 «Об утверждении норм накопления отходов потребления».
Прокуратура указывает на несоответствие пункта 1.5 оспариваемого нормативного акта статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В обоснование своих требований ссылается на то, что установление норм образования отходов предприятий, в деятельности которых образуются отходы, не отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.
Мэрия города Череповца в возражениях на заявление и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя и просили отказать в удовлетворении заявления прокуратуры.
2 | *" " А13-12530/2006 Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, пунктом 1.5. постановления мэрии города Череповца от 26.11.2004 № 4991 «Об утверждении норм накопления отходов потребления» с 01.01.2005 утверждены среднегодовые нормы накопления отходов потребления для учреждений и организаций общественного назначения, объектов торговли.
Указанное постановление является нормативным правовым актом, которое содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Постановление в действующей редакции опубликовано в газете «Голос Череповца» 07 декабря 2004 года.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Согласно статье 1 Закона об отходах норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Из приложения к оспариваемому постановлению видно, что мэрией города Череповца установлены нормы накопления отходов в виде среднегодового количества отходов потребления на единицу измерения (один квадратный метр для предприятий торговли, один сотрудник для административных учреждений, одно место или посещение для учреждений здравоохранения, учебных заведений, культурно-спортивных учреждений, службы быта). Следовательно, указанные нормы подпадают под понятие нормативов образования отходов, данное в Законе об отходах.
Пунктами 3, 4 статьи 18 Закона об отходах установлено, что проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
В целях реализации указанной статьи федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила). Согласно пункту 4 указанных Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства.
На момент принятия оспариваемого нормативного акта постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 полномочия по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и установление лимитов на размещение отходов возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области окружающей среды относится к полномочиям Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанным законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения по установлению нормативов образования отходов. Оспариваемый нормативный акт принят мэрией города Череповца с превышением своих полномочий.
Ссылка мэрии города Череповца на то, что пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и нормы накопления установлены в целях определения платы за вывоз твердых бытовых отходов, не может быть принята судом во внимание по следующим основаниям.
Действующее законодательство не предоставляет право органам местного управления устанавливать обязательные для юридических лиц и предпринимателей нормы, регулирующие предельные размеры образования (накопления) отходов потребления в целях их сбора и вывоза.
Органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, в том числе по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов. Так, мэрией города Череповца в рамках указанных полномочий постановлением от 21.12.2005 № 5262 утвержден тариф для Череповецкого муниципального предприятия «Спецавтотранс» на услугу по вывозу твердых бытовых отходов.
Вместе с тем, тариф представляет собой установленную плату за единицу измерения услуги (работы). Установление же нормы, регулирующей количество образования (накопления) отходов потребления, выходит за пределы полномочий ко ^ ^ " в 'I органов местного самоуправления по сбору и вывозу отходов потребления и по установлению тарифа на услугу по вывозу твердых бытовых отходов.
Таким образом, пункт 1.5 постановления мэрии города Череповца от 26.11.2004 № 4991 «Об утверждении норм накопления отходов потребления» принят с превышением полномочий органов местного самоуправления, не соответствует федеральному законодательству и нарушает права организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности.
В связи с удовлетворением требований прокуратуры в полном объеме и в соответствии с частью 3 статьи ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с мэрии города Череповца.
Руководствуясь статьями 167, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области Т э 1 2 5 0 0 / 2 0 6 р е ш и л :
признать пункт 1.5. постановления мэрии города Череповца от 26.11.2004 № 4991 «Об утверждении норм накопления отходов потребления» не соответствующим статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и недействующим.
Взыскать с мэрии города Череповца в федеральный бюджет госпошлину в размере 2000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня д с т ^ щ 1 ^ я ^ з а к о н н у ю силу.
Председательствующий 4 Е.А. Хвостов ^ КОПИЯ Судьи ВЕРНА смошник судьи Арбитражного суда Вологодской сбиаот О.П. Логинова О.А. Тарасова