АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАС ГИ 4 1 0002, город Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ 05 февраля 2007 года г. Саратов Дело A-57-126Q4/06-33 Арбитражный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Викленко Т.И., судей: Никульниковой О.В., Павловой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзевой Г.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческой производственной фирмы «Навекс», город Балаково Саратовской области к заинтересованным лицам:
Собранию депутатов Балаковского муниципального образования Администрации Балаковского муниципального образования в лице Управления экономики БМО, город Балаково Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области о признании недействующим решения Сонета депутатов Банковского муниципального образования Саратовской области в части установления корректирующего коэффициент К2 в размере 0,60 для зоны 1 и не соответствующим п.1 и 3 ст.З и ст.346.27 НК РФ при участии в судебном заседании:
представителей заявителя Пономаренко В.Т , директора, паспор] серии 6301 № 6537'*6, выданною 19.10.2001 г. УВД г. Балаково, Караман Н.Л., по доверенности, представителя Собрания депутатов - Гончарова А.В., по доверенности № 3 1 / 0 1 . 1 - 2 3 от 23.01.2007 г., представителей Администрации Балаковского МО - Колдомасовой М.В., по доверенности № 01.2 - 44/29 о! 10.01.2007 г., Перелыгина В.А., начальника управления экономики, сл.уд. № 155, представителя налоговой инспекции -Ваганенко О . В . , по доверенности № 2 от 10.01.2007 года, Общество с ограниченной ответственностью Научно-внедренческая производственная фирма «Навекс» (город Балаково Саратовской области), с учетом уточненных в порядке ст.49 АПК РФ требований, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области в части установления корректирующего коэффициента К2 в размере 0,60 для зоны 1 по виду деятельности оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках - не соответствующим п.1 и 3 ст.З и ст.346.27 Налогового Кодекса Российской Федерации Заинтересованные лица оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
В порядке с г. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 05.02.2007 года до И часов 30 минут, вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
17 октября 2005 года Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области принято Решение № 530 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Названным решением с 01 января 2006 года на территории Балаковского муниципального образования введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в том числе, для оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках.
При введении данным решением системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности Советом депутатов был установлен корректирующий коэффициент базовой доходности (К2) для налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Балаковского муниципального образования.
Для налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность в виде оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках, относящихся к 1 Зоне (земли платных автостоянок, расположенных в жилых зонах по улица г.
Балаково: ул. Ленина (от ул. Бр. Захаровых до ул. Титова), ул. Ф.Социализма, ул.
Бр.Захаровых, ул. Комсомольская, ул. Красноармейская,, ул. Минская (от ул. Н. Леонова до ул. Комарова), ул. Трнавская, ул. 30 лет Победы, ул. Степная, пр. Героег- пр. Энергетиков, ул.
Н. Леонова, ул. Комарова, ул. Б. Роз, ул. Чапаева, корректирующий (понижающий) коэффициент К2 установлен в размере 0, 60.
Заявитель полагает, что установление корректирующею коэффициента К ! в размере 0,60 по виду деятельности - оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках (Зона 1 на территории Балаковского МО) противоречит ч.З ст.З, п.1 чЛ ст.23, ст.346.27 НК РФ, поскольку названный коэффициент установлен без экономического обоснования, является произвольным, принят без учета определения коэффициента К2, данного в ст.346.27.
Собрание депутатов Балаковского муниципального образования оспорило фебования заявителя по тем основаниям, что размер корректирующего коэффициента К2 для вида предпринимательской деятельности - оказание услуг по хранению автотранспортных средстя на платных стоянках в границах территории города Балаково был определен с учетом зон в зависимости от хозяйственной деятельности автостоянок, особенностей места ведения предпринимательской деятельности, удаленности от жилых массивов, географического места расположения стоянок и их доступности для потребителей, что не противоречит ст.З, ст.346.27 НК РФ. Соответствующие полномочия по установлению значения корректирующего коэффициента К2 у представительного органа местного самоуправления имелись в силу Федеральною закона от 29.06.2004 г. № 95-ФЗ « О внесении изменений в "часть 1 и 2 Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах», Федерального закона от 21.07.2005 года№ 101-ФЗ.
Налоговый орган поддержал позицию представительного органа местного самоуправления.
Администрация Балаковского МО также оспорила требования заявителя, представила экономическое обоснование корректирующего коэффициента К2.
Исследовав представленные доказательства, изучив доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.346.26 ПК РФ (в редакции закона от 24.07.2002 г. № 104-ФЗ) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается НК РФ, вводится в действие законами субъектов РФ и применяется наряду с общей системой налогообложения, предусмотренной законодательством РФ о налогах и сборах.
Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решению субъекта РФ в том числе, в отношении оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках.
На территории Саратовской области единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности был введен Законом Саратовской области № 57-ЗСО от 29.11.1999 г. Законом Саратовской области от 25.11.2002 г. № 106-ЗСО были определены значения корректирующего коэффициента базовой доходности (К2), на основании которого для налогоплательщиков, осуществляющих оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках в г. Балаково значения корректирующего коэффициента К2 были установлены в размере 0,5 и 0,6 в зависимости от зон.
С учетом приложения к вышеуказанному закону Саратовской области (№ 106-ЗСО от 25.11.2002 г.) для ООО НВП «Навекс» в 2005 г. коэффициент К2 был установлен в размере 0,6.
В последствии, Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части Второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в ст.346.26 НК РФ, в соответствии с которыми система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных винов деятельности вводится нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и применяется наряду с общей системой налонюбложения и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством РФ о налогах и сборах.
В соответствии с п.2 ст.346.26 НК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2004 года № 95-ФЗ) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представи.ельных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В силу п.13 сг.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 21.07.2005 года система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться в отношении оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках (п.4 ст.346.26 НК РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2005 г.№ 101-ФЗ).
Согласно п.З ст.346.26 НК РФ нормативными правовыми актами представительных ор.анов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются:
- виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог, в пределах перечня, установленного пунктом 2 настоящей статьи;
- значения коэффициента К2, указанного в статье 346.27 настоящего Кодекса, или значения данного коэффициента, учитывающие особенности ведения предпринимаюльской деятельности.
Согласно ст.346.27 ПК РФ корректирующие коэффициенты базовой доходности коэффициенты, показывающие степень влияния того или иного условия на результат предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом, а именно:
К1 - устанавливаемый на календарный год коэффициент-дефлятор, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в предшествующем периоде. Коэффициент-дефлятор определяется и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
К2 - корректирующий коэффициент базовой доходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, режим работы, фактический период времени осуществления деятельности, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности, площадь информационного поля электронных табло, площадь информационного поля наружной рекламы с любым способом нанесения изображения, площадь информационного поля наружной рекламы с автоматической сменой изображения, количество автобусов любых типов, трамваев, троллейбусов, легковых и грузовых автомобилей, прицепов, полуприцепов и прицепов-роспусков, речных судов, используемых для распространения и (или) размещения рекламы, и иные особенности.
В соответствии с пунктами 2, 4, 6 статьи 346.29 Кодекса налоговой базой для исчисления единого налога на вмененный доход признается величина вмененного дохода, рассчитываемая как произведение базовой доходности и величины физического показателя, характеризующего данный вид деятельности. Базовая доходность корректируется (умножается) на коэффициенты К1 и К2.
Корректирующий коэффициент К2 определяется как произведение установленных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга значений, учитывающих влияние на результат предпринимательской деятельности факторов предусмотренных статьей 346.27 настоящего Кодекса.
При этом в целях учета фактического периода времени осуществления предпринимательской деятельности значение корректирующего коэффициента К2, учитывающего влияние указанных факторов на результат предпринимательской деятельности, определяется как отношение ьоличества календарных дней ведения предпринимательской деятельности в течение календарного месяца налогового периода к количеству календарных дней в данном календарном месяце налогового периода.
Значения корректирующего ко>ффициента К2 определяются для всех категорий налогоплательщиков представительными органами муниципальных районов, городских округов, законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на календарный год и могут бьнь установлены в пределах от 0,005 до 1 включительно.
В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Советом депутатов Балаковского муниципального образования было принято Решение № 530 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», которым с 01 января 2006 года на территории Балаковского муниципального образования введена система налогообложения в виде единого налога па вмененный доход для отдельных видов деятельности, в том числе, для оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках.
При введении данным решением системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности Советом депутатов был установлен корректирующий коэффициент базовой доходности (К2) для налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность в виде оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках, в том числе, относящихся к 1 Зоне (земли платных автостоянок, расположенных в жилых зонах по улицам г. Балаково: ул. Ленина {от ул. Бр. Захаровых до ул. Титова), ул. Ф.Социализма, ул. Бр.Захаровых, ул. Комсомольская, ул. Красноармейская, ул. Минская (от ул. Н. Леонова до ул. Комарова), ул. Трнавская, ул. 30 лег Победы, ул. Степная, пр. Героев, пр. Энергетиков, ул. Н. Леонова, ул. Комарова, ул. Ь.
Роз, ул. Чапаева, в размере 0, 60.
Из изложенного следует, что корректирующий коэффициент К2 для рассматриваемого вида предпринимательской деятельности был установлен в пределах размера, установленного п.7 ст.346.29 НК РФ.
Согласно ч.З ст.З НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Как следует из материалов дела, при принятии Советом депутатов Балаковского муниципального образования решения № 530 от 17.10.2005 г. «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» значение корректирующего коэффициента К2 разработано Управлением экономики Администрации Балаковского муниципального образования.
При определении коэффициента К2 были учтены следующие факторы и особенности ведения предпринимательской деятельности: место осуществления деятельности, его удаленность от жилых микрорайонов города, режим работы, величина доходов в зависимости от заполняемое™ автостоянок, цена за услугу.
Для установления названных факторов и особенностей предпринимательской деятельности в сфере услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках выборочному обследованию подверглись автостоянки юрода на предмет их удаленности по расположению к жилым массивам и заполняемое™. В ходе данного обследования было установлено, что некоторые стоянки находятся на значительном удалении от жилых домов, в зоне отчуждения желе нюй дороги, что влечет их неполную заполняемоегь автомашинами, небольшой доход от данного вида деятельности. По результатам выборочного обследования составлены акты обследования и сравнительная таблица основных количественных показателей автостоянок, из которых следует, что автостоянки, расположенные на землях в жилой зоне фактически заполнены на 96-100 % и имеют самую высокую стоимость одного постановочного места - 550 - 650 руб.; стсянки, расположенные вне жилых зон имеют заполняемость от 67 % до 78 % и стоимость одного постановочного места в среднем 370 руб., что составляет около 60 % от стоимости одного постановочного места в жилой зоне.
Таким образом, в ходе исследования было установлено, что стоянки, расположенные вые жилых зон не могут иметь одинаковую величину дохода по сравнению со стоянками, расположенными на землях в жилой зоне.
Кроме того, сравнительной экономической оценке при установлении корректирующего коэффициента К2 подверглись данные налогового органа о начисленных суммах единого налога на вмененный доход по предприятиям, оказывающим услуги по хранению автотранспортных средств на платных автостоянках за период 9 мес. 2005 г. и 9 мес. 2006 г.
На основании данных исследований Управлением экономики Администрации БМО было разработано экономическое обоснование к Решению № 530, подтверждающее обоснованность принятых в Решении № 530 от 17.10.2005 г. «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» коэффициентов К2 по зонам, в том числе, коэффициента К2 для услуг по хранению автотранспортных средств на платных автостоянках в размере 0,60 для 1 зоны.
Вышеуказанное Экономическое обоснование (с приложением актов обследования автостоянок, сравнительной таблицы основных количественных показателей автостоянок, справки налоговой инспекции о начисленных суммах единого налога на вмененный доход по предприятиям, оказывающим услуги по хранению авютрансиор.ных сред* iв на т т н ^ х автостоянках за период 9 мес. 2005 г и 9 мое 2006 i.), наряду с Правовым заключением к Решению N° 530 ог 1 7 10 2005 г, представлено суду исследовано им и участниками процесса Па основании изложенного, суд при исследовании вопроса о правомерное щ установления корректирующего коэффициента К2 в размере 0,60 для налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность в виде оказания услуг но хранению автотранспортных средств на платных стоянках, относящихся к 1 Зоне, не усматривает несоответствие нормативного правового акта ~~ Решения Совета депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 17 октября 2005 года № 530 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» (в оспариваемой части) - п.1 и 3 ст.З и ст 346.27 ПК РФ.
Заявленные требования удовлетворению не подлежат Расходы по уплате госпошлины, отсрочка которой была предоставлена заявителю при подаче настоящего заявления, подлежат взысканию с ООО НВПФ «Навекс» в размере 2000 рублей в силу ст 110 АПК РФ, ст.333.21 НК РФ.
Руководствуясь статьями 333.21, 346.26 - 346.29 НК РФ, стагьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд тия в 1$СТИ I зоны г по ниду деятельности - оказание услуг дпя пи хранению а ш и г р а н ы ю р т н ы \ л ^ « ^ с Т В п i платных стоянках - соответствующим п.1 и п.З ст.З, сг.346.27 НК РФ.
^ Взыскать с ООО Научно-внедренчес* ** производственная фирма «Навсчс» в доход федерального бюджета расходы по госпошли азмере 2000 рублей.
Решение арбитражного суда может быт жаловано в кассационную инсганцию в | порядке, предусмотренном старей 195, 273, 276, z Арбитражного процессуальною кодек/ а — Российской Федерации.