№ 15-В07-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а февраля 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Бояркина В.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Саранска Республики Мордовия о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Бояркин В.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Саранска Республики Мордовия о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда со снижением возраста на 15 лет. В обоснование требований указал на то, что проработал в районах Крайнего Севера 17 лет 2 месяца, в том числе, горнорабочим очистного забоя под землей свыше 8 лет, что в соответствии со ст. 12 и 94 Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» дает ему право на назначение трудовой пенсии по старости со снижением возраста в общей сложности на 15 лет. Решением комиссии по назначению пенсий ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Саранска от 15.09.2003 г. №68 в назначении пенсии ему было отказано из-за отсутствия необходимого стажа, поскольку исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии было произведено ответчиком в календарном, а не льготном порядке. Полагает отказ в назначении пенсии необоснованным, так как при решении вопроса о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда ответчик должен был руководствоваться Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривающим исчисление специального стажа в полуторном размере, в силу того, что право на досрочную пенсию он приобрел в период действия этого закона.
Ответчик иск не признал.
Решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 10 декабря 2003 года на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Саранска Республики Мордовия возложена обязанность по исчислению в полуторном размере периодов работы Бояркина В.И. в районах Крайнего Севера при подсчете его трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Также на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бояркина В.И. от 18.06.2003 г. о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда и за работу в районах Крайнего Севера.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 27 января 2004 года решение Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 10 декабря 2003 года отменено, по делу вынесено решение, которым Бояркину В.И. в иске к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Саранска Республики Мордовия о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии отказано.
Постановлением Президиума Верховного суда Республики Мордовия от 13 июля 2006 года определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 27 января 2004 года отменено, оставлено в силе решение Октябрьского районного суда г.Саранска от 10 декабря 2003 года.
В надзорной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Саранске Республики Мордовия просит отменить постановление Президиума Верховного суда Республики Мордовия от 13 июля 2006 года и решение Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 10 декабря 2003 года, оставив без изменения определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 27 января 2004 года.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 20 декабря 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судами первой и надзорной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.
Из материалов дела видно, что Бояркин В.И. работал горнорабочим очистного забоя под землей рудника «Карснаут» Ловоозерского Горно- обогатительного комбината п.Ревда Мурманской области с 26.07.1979 г. по 09.05.1988 г.
18.06.2003 г. Бояркин В.И. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Саранска с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости со снижением возраста на 15 лет.
Решением комиссии пенсионного органа №68 от 15.09.2003 г. Бояркину В.И. в назначении трудовой пенсии было отказано в связи с тем, что он отработал горнорабочим в условиях Крайнего Севера 8 лет 6 месяцев 19 дней, в то время как специальный стаж работы, необходимый для ухода на досрочную пенсию по старости должен составлять 10 лет и более. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление страхового стажа производится в календарном, а не в льготном исчислении. Тем самым, пенсионные органы сделали вывод о том, что в соответствии с п.1 ст.27 и п.п.6 п.1 ст.28 указанного Закона, в совокупности, Бояркин В.И. имеет право на назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона на 13 лет (работа в районе Крайнего Севера 17 лет 2 мес. 4 дня, дающая право назначения пенсии ранее достижения возраста на 5 лет, и работа горнорабочим в условиях Крайнего Севера 8 лет 6 месяцев 19 дней в календарном исчислении).
В силу п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со Списком № 1 (позиция 1010100 а подраздела «а» раздела 1), утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 работа в качестве рабочего, занятого полный рабочий день на подземных работах дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, конкретизирована в Определении от 5 ноября 2002 года по жалобе гражданина Ю.И. Спесивцева на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Такая же позиция подтверждена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П.
До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статьи 89 - 92, 95). Статья 94 Закона предусматривала льготное (кратное) исчисление некоторых засчитываемых в этот стаж периодов в отношении лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, аналогичную норму предусматривала и статья 28 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Такое льготное исчисление позволяло отдельным категориям граждан приобретать необходимый для назначения пенсии общий трудовой стаж (20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) в более короткие сроки.
Работая в районах Крайнего Севера, Бояркин В.И. предполагал, что время его работы горнорабочим очистного забоя под землей рудника «Карснаут» Ловоозерского Горно-обогатительного комбината п.Ревда Мурманской области с 26.07.1979 г. по 09.05.1988 г. будет зачислено в стаж, дающий право на льготную пенсию в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшим на тот момент, в льготном исчислении.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, судами первой и надзорной инстанций правильно указано, что периоды работы Бояркина В.И. в районах Крайнего Севера должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении и право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда возникло у Бояркина В.И. со снижением возраста на 15 лет.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах оснований к отмене состоявшихся по делу судебных постановлений суда первой и надзорной инстанций не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела по иску Бояркина В.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Саранска Республики Мордовия о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации