РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 11-Г07-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «14» февраля 2 0 0 7 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Судей Емышевой В.А.
- Соловьева В.Н.
Меркулова В.П.
рассмотрела в судебном заседании частное представление прокурора Республики Татарстан на определение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 4 декабря 2006 г., которым его заявление о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 июля 2006 г. № 357/1 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» возвращено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей определение судьи подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 июля 2006 г. № 357/1 «О переводе земельных участков из одной категории в другую».
В обоснование заявленного требования сослался на то, что пункт первый указанного постановления о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности противоречит положениям действующего федерального законодательства.
Определением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 4 декабря 2006 г. заявление прокурора возвращено на основании пункта 2 части первой статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В частном представлении прокурора ставится вопрос об отмене определения и рассмотрении его заявления по существу.
Рассмотрев представленные материалы, изучив доводы частного представления прокурора, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит определение судьи Верховного суда Республики Татарстан подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом вторым части первой статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
В силу п.2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.
Полагая, что прокурором оспаривается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий права и обязанности для конкретных юридических лиц, судья Верховного суда Республики Татарстан сделал вывод о неподсудности дела данному суду.
Согласиться с указанным выводом не представляется возможным в силу его ошибочности.
Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии с Законом Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» от 6 апреля 2005 г.
№ 64-ЗРТ (ст.28) акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан.
Следовательно, оспариваемый прокурором акт издан управомоченным на то органом государственной власти.
Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации - отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В силу Федерального закона Российской Федерации «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г.
№ 172-ФЗ (ст.1) - правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство однозначно указывает на возможность перевода земель или земельных участков в их составе из одной категории в другую только путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Последующее выделение таких земель или участков конкретным лицам под застройку или в иных целях может иметь место на основании индивидуальных правовых актов, не носящих характера нормативно правовых.
Следовательно, оспариваемый акт распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитан на неоднократное применение, т.е.
является нормативным.
Возвращая заявление прокурору, судья Верховного суда Республики Татарстан не учел указанные обстоятельства, в связи с чем сделал ошибочный вывод о том, что оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Татарстан носит ненормативный правовой характер, а потому рассмотрение данного дела неподсудно Верховному суду Республики Татарстан.
При таких обстоятельствах определение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 4 декабря 2006 г. подлежит отмене, а заявление прокурора направлению на рассмотрение в тот же суд по первой инстанции.
Руководствуясь ст.374 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 4 декабря 2006 г. отменить.
Заявление прокурора Республики Татарстан об оспаривании пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 июля 2006 г.
№ 357/1 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» направить на рассмотрение в Верховный суд Республики Татарстан.