ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ •» У Дело№57-Г06-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.
« 3 1 » я н в а р я 2 0 0 7 г, Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.
судей Калининой Л.А.
Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Шпиль» на решение Белгородского областного суда от 17 октября 2006 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителя ООО «Шпиль» Калмыкова Д.А., поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителей Губернатора Белгородской области Кудиновой А.Н. и Зюлина М.А., Белгородской областной Думы Ускова О.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
и.о. прокурора Белгородской области и ООО «Шпиль» оспорили в суде положения части 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 18 ноября 2004 г.
(в редакции закона от 4 мая 2005 г.) «О размещении объектов игорного бизнеса на территории области» в части запрета размещения игорных заведений на рынках, в зданиях вокзалов, в учреждениях культуры, а также в зонах, определенных п. 1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ.
О О О «Шпиль» также просило признать недействующей ч.1 ст.2 оспариваемого закона, согласно которой хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений согласовывают размещение объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены объекты игорного бизнеса.
Указанным решением Белгородского областного суда в удовлетворении заявлений отказано.
В кассационной жалобе ООО «Шпиль» просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, деятельность по организации и проведению указанных игр и пари устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ст. 17 закона). Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, в соответствии с которым запрещено размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и религиозную деятельность. Иных запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений данное Положение не содержит. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд оставил без внимания указанные положения данных правовых актов и не учел, что вопросы размещения объектов игорного бизнеса разрешены федеральным законодательством, и субъект Российской Федерации, не наделенный федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правом регулировать отношения в сфере лицензирования данного вида деятельности, был не вправе принимать закон о запрете осуществления этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию и в местах, не запрещенных федеральным законодательством.
В то же время. Судебная коллегия полагает, что указанное решение Белгородского областного суда подлежит оставлению в силе.
29 декабря 2006 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который согласно пункту 1 его статьи 20 с 1 января 2007 г. вступил в силу.
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе приня гь до 1 июля 2007 г. решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 г.
на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
Принятые же органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
Поскольку федеральный законодатель прямо указал, что ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта сохраняют свое действие, то решение суда, которым отказано в признании недействующими этих норм, не подлежит отмене.
Руководствуясь ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Белгородского областного суда от 17 октября 2006 г. оставить без изменения, кассационную ж1лобуЮОО «Шпиль» - без удовлетворения.
Пре дседател ьству ющий Судьи ( "V- /