Дело№3-В07-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва ¿ ^ . 0 2 . 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кеба Ю.Г., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Коми дело по иску Синилина О.И. к МВД Республики Коми о взыскании дополнительных выплат за непосредственное участие в контртеррористической операции с учетом индексации и включении времени нахождения в командировке в выслугу лет в льготном исчислении,
установил:
Синилин О.И. обратился в суд с иском а взыскании с МВД РК денежных выплат за весь период фактического участия в контртеррористической операции с 24.03.2005 г. по 01.10.2005 г. с учетом индексации, и включении времени участия в контртеррористической операции в стаж службы в специальных званиях на льготных условиях, взыскании расходов на оплату услуг представителя.
Ответчик иск не признал.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 декабря 2005 года иск удовлетворен. Судом постановлено: взыскать с МВД РК в пользу Синилина О.И. за участие в контртеррористической операции 114687 рублей 50 копеек, индексацию 1066 рублей 60 копеек, расходы на представителя - 500 рублей, а всего 1 16254 рубля 10 копеек; обязать ответчика включить истцу в выслугу лет для начисления пенсии и в срок службы в специальном звании периоды; с 24.03.2005г. по 04.04.2005г.; с 08.04.2005г. по 09.05.2005г.; с 15.05.2005г. по 14.06.2005г.; с 17.06.2005г. по 30.06.2005г.; с 02.07.2005г. по 31.07.2005г.; с 04.08.2005г. по 31.08.2005г.; с 03.09.2005г. по 30.09.2005г., (всего 525 дней (175x3).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 9 февраля 2006 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе МВД Республики Коми просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 9 января 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Коми.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе МВД Республики Коми указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Из дела видно, что истец как сотрудник УБОП МВД РК на основании приказа МВД РК № 013 от 03.03.2005 г. был направлен в командировку на территорию Северо-Кавказского региона РФ для участия в контртеррористической операции с целью выполнения служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В соответствии со справкой руководителя ВОГОиП МВД России от 29.09.2005 г.
истец находился в командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с 24.03.2005 г. по 01.10.2005 г. Приказами ОГВ(с) от МВД РФ на территории Северо-Кавказского региона истцу частично включены дни участия в боевых действиях за период нахождения в командировке, всего 16 дней и выплачена сумма 10473,06 рублей.
Разрешая дело и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что ответчиком не представлено никаких доказательств непосредственного участия истца в контртеррористических операциях только в те дни, за которые ему выплачено вознаграждение (16 дней). Поскольку ответчик таких доказательств не предоставил, то суд посчитал, что истец за весь период нахождения в командировке 24.03.2005 г. по 01.10.2005 г.
участвовал в боевых действиях.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе МВД Республики Коми, такой вывод суда нельзя признать правильным, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием в боевых столкновениях с бандформированиями.
Кроме того, судом не учтено, что согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем регионального оперативного штаба.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия. При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие в боевых действиях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что представленные истцом в суд документы в обоснование своих требований, а именно копия командировочного удостоверения, справка МВД РФ о том, что истец принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона не содержат никаких сведений относительно участия истца в контртеррористических операциях.
Кроме того, материалами дела не подтверждается фактическое участие Синилина О.И. М.В. в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в течение всего периода командировки.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой МВД Республики Коми и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Синилина О.И. к МВД Республики Коми о взыскании дополнительных выплат за непосредственное участие в контртеррористической операции с учетом индексации и включении времени нахождения в командировке в выслугу лет в льготном исчислении направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Коми.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ЮГ.Кеба