ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №83-В07-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва февраля 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Паншутиной А.И. дело по иску Паншутиной А.И., в интересах несовершеннолетней Казарян С.С, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Комаричском районе Брянской области о признании права Казарян С.С. на получение ежемесячной денежной выплаты, взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Паншутина А.И., в интересах несовершеннолетней Казарян С.С, обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Комаричском районе Брянской области о признании права Казарян С.С. на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», мотивировав свои требования тем, что является опекуном Казарян С.С, 1989 года рождения. С 1 сентября 2004 года Казарян С.С. постоянно проживает вместе с истицей в п. Комаричи Брянской области.
Полагает, что по ст.27.1 вышеуказанного закона Казарян С.С. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 300 руб., поскольку поселок Комаричи находится на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Комаричском районе Брянской области отказало Паншутиной А.И. в назначении ежемесячной денежной выплаты опекаемой - Казарян С.С. на том основании, что Казарян С.С. постоянно зарегистрирована в г. Мытищи Московской области.
Считая отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, Паншутина А.И. просила суд обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату Казарян С.С. с 1 сентября 2004 года, взыскать недополученную ежемесячную денежную выплату в размере 3573 руб. и компенсацию морального вреда в размере 6000 руб.
Решением Комаричского районного суда Брянской области от 15 июня 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 июля 2006 года, в удовлетворении исковых требований Паншутиной А.И. отказано.
В надзорной жалобе Паншутина А.И. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — президиум Брянского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Паншутина А.И. указывает, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Отказывая в заявленных требованиях Паншутиной А.И., суд сослался на то, что поскольку несовершеннолетняя Казарян С.С.
постоянно зарегистрирована в г. Мытищи Московской области, а на территории с льготным социально-экономическим статусом - п. Комаричи Брянской области проживает временно, то она не имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
По мнению автора надзорной жалобы, такой вывод сделан судом при неправильном толковании и применении норм материального права.
Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина", а также общепризнанными принципами и нормами международного права, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
Пункт 10 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социальноэкономическим статусом имеют право на ежемесячную выплату, поскольку относятся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и пунктом 6 части 2 статьи 27.1 указанного закона установлена ежемесячная денежная выплата в размере 300 руб.
Положения статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержат прямого указания на связь возникновения права на социальное обеспечение указанной категории граждан с наличием или отсутствием как регистрации по месту пребывания, так и регистрации по месту жительства, - право на социальное обеспечение названных лиц связывается с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Регистрация по месту пребывания или регистрации по месту жительства устанавливает факт нахождения гражданина по месту пребывания или местожительства. Само по себе отсутствие постоянной регистрации в п.
Комаричи Брянской области у Казарян С.С, при наличии постоянной регистрации в г. Мытищи Московской области, не может рассматриваться как основание лишающее ее права на социальное обеспечение.
Факт постоянного проживания несовершеннолетней Казарян С.С. в п.
Комаричи Брянской области с 1 сентября 2004 года, являющийся условием для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается.
Из дела усматривается, что решением Комаричского районного суда Брянской области от 8 февраля 2005 года, вступившим в законную силу 22 февраля 2005 года, установлен факт постоянного проживания Казарян С.С, 22.09.1989 года рождения, уроженки п. Комаричи Брянской области на территории п. Комаричи Брянской области с 1 сентября 2004 года по 8 февраля 2005 года (л.д.29,30).
Помимо этого, отказывая в заявленных требованиях суд в решении указал на то, что поскольку Казарян С.С. получает пенсию по потере кормильца в территориальном органе Пенсионного фонда РФ г. Мытищи Московской области, где находится выплатное дело, то согласно п.9 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №294 от 30.11.2004 г. «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты согласно Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 следует обращаться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ г. Мытищи.
Однако п. 11 указанного Порядка предусмотрено, что в тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя).
Паншутина А.И., опекун несовершеннолетней Казарян С.С, постоянно проживает в п. Комаричи Брянской области.
Таким образом, по мнению заявителя, вывод суда о том, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты следует обращаться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ г. Мытищи, является не законным.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Паншутиной А.И. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Паншутиной А.И., в интересах несовершеннолетней Казарян С.С, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Комаричском районе Брянской области о признании права Казарян С.С. на получение ежемесячной денежной выплаты, взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты и компенсации морального вреда направить для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Малышкин