ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ Дело № 32-В07-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва £ / 0 2 . 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кеба Ю.Г., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Главного Управления внутренних дел Саратовской области дело по иску Гашникова A.B., Ишкова В.Ю. к ГУВД Саратовской области, МВД РФ о признании недействительными приказов первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) руководителя Временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников ОВД в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации» в части, касающейся истцов, взыскании с МВД России денежного вознаграждения за каждый день фактического участия в проведении контртеррористических операций,
установил:
Истцы обратились в суд с иском к ГУВД Саратовской области и МВД РФ о признании недействительными приказов руководителя Регионального оперативного штаба ВОГ группировки ОВД и подразделений МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников ОВД в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и взыскании денежного вознаграждения за каждый день фактического участия в проведении контртеррористических операций, Гашников A.B.- за период с 19.06.2003 г. по 13.12.2003 г , Ишков В.Ю. - с 5.08.2004 г. по 31.01.2005 г.
Ответчик иск не признал.
Решением Фрунзенского районного суда г.Саратова от 24 марта 2006 года исковые требования истцов удовлетворены частично. Судом постановлено:
признать недействительными приказы первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России - руководителя Временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников ОВД в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона РФ» № 2816 от 03.07.2003года, № 3201 от 01.08.2003 года, № 4250 от 03.09.2003 года, № 4892 от 01.10.2003 года, № 5654 от 01.11.2003 года, № 6430 от 01.12.2003 года, № 01 от 01.01.2005 года в части периода участия в контртеррористической операции, размеров сумм, подлежащих выплате в отношении истца Гашникова A.B.; взыскать с МВД РФ за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, денежное вознаграждение за каждый день фактического участия в проведении контртеррористических операций, в пользу Гашникова A.B. 90704 руб. 39 коп.
Признать недействительными приказы первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России - руководителя Временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников ОВД в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ « № 5556 от 01.09.2004г., № 6275 от 01.10.2004г., №7109 от 01.11.2004г., № 7795 от 01.12.2004г., №01 от 01.01.2005г., №493 от 01.02.2005г. в части периода участия в боевых действиях, суммы причитающейся выплате в отношении истца Ишкова В.Ю.; взыскать с МВД РФ за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, денежное вознаграждение за каждый день фактического участия в проведении контртеррористических операций в пользу Ишкова В.Ю. 97849 руб. 76 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 апреля 2006 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ГУВД Саратовской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 16 января 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Саратовского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе ГУВД Саратовской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая дело и частично удовлетворяя заявленные истцами требования, суд исходил из того, что ответчиком не представлено никаких доказательств непосредственного участия истцов в контртеррористических операциях только в те дни, за которые им выплачено вознаграждение. Поскольку ответчик таких доказательств не предоставил, то суд на основании журналов индивидуального участия истцов в решении боевых задач пришел к выводу, что Гашников А.В.
за весь период командировки с 19.06.2003г. по 13.12.2003г. участвовал в боевых действиях 176 дней (засчитано было 12 дней), а Ишков В.Ю. за период командировки с 05.08.2004г. по 31.01.2005г. - 147 дней (засчитано было 35 дней).
Между тем, как указывает в надзорной жалобе ГУВД Саратовской области, такой вывод суда нельзя признать правильным, поскольку само по себе нахождение истцов в служебной командировке в Чеченской республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием в боевых столкновениях с бандформированиями.
Кроме того, судом не учтено, что согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем регионального оперативного штаба.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия. При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие в боевых действиях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что представленные истцами в суд документы в обоснование своих требований, а именно копии командировочного удостоверения, справки МВД РФ о том, что истцы принимали участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона не содержат никаких сведений относительно их участия в контртеррористических операциях.
Кроме того, материалами дела не подтверждается фактическое участие Гашникова A.B. и Ишкова В.Ю. в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в течение всего периода командировки.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой ГУВД Саратовской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Гашникова A.B., Ишкова В.Ю. к ГУВД Саратовской области, МВД РФ о признании недействительными приказов первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) руководителя Временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников ОВД в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации» в части, касающейся истцов, взыскании с МВД России денежного вознаграждения за каждый день фактического участия в проведении контртеррористических операций направить для рассмотрения по существу в президиум Саратовского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.Кеба I Копия верна:
(Ответственный секретарь ' Верховного Суда Р Ф -Ж-