ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 83-В06-30
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 26 ф е в р а л я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Макаренкова B.C. гражданское дело по иску Макаренкова Владимира Семеновича к Управлению внутренних дел Брянской области об индексации сумм возмещения вреда здоровью, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной суммы на оздоровление
установил:
Макаренков B.C. обратился в суд с указанным иском к Управлению внутренних дел Брянской области, ссылаясь на то, что является пенсионером МВД РФ и получателем пенсии по инвалидности в связи с увечьем, полученной при исполнении служебных обязанностей в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно п. 22 ст. 14, ст. 39 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» получает ежемесячную сумму на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. и ежегодную компенсацию за вред здоровью в сумме 500 рублей. Поскольку ответчик отказался производить индексацию указанных выплат со ссылкой на отсутствие предусмотренного механизма их индексации, истец просил взыскать общую сумму задолженности по индексации за период с января 2002 года по 31.03.2004 года в размере 255 120 руб. 07 коп.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, пояснив, что индексация выплачиваемых истцу сумм производится в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном Правительством РФ.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 июня 2006 г. с УВД Брянской области в пользу истца взыскана индексация сумм возмещения вреда здоровью за период с 05.03.2001 г. по 31.12.2005 г. единовременно за счет средств федерального бюджета, а также ежемесячные суммы, начиная с 01.01.2006 года в счет возмещения вреда здоровью в размере 7439 руб. 96 коп., в счет компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 892 руб. 80 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 27 июля 2006 года решение суда первой инстанции в части взыскания ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров изменено: с УВД Брянской области взысканы суммы возмещения вреда здоровью с 01.01.2006 года в размере 6857 руб. 47 коп. и компенсация на питание в размере 822 руб. 80 коп.
резолютивная часть решения дополнена указанием о взыскании с УВД Брянской области с 01.01.2006 г. ежегодной компенсации на оздоровление в сумме 1293 руб. 47 коп. за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией с применением коэффициента исходя из уровня инфляции, установленного постановлением Правительства РФ в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год.
Определением судьи Брянского областного суда от 24 августа 2006 года в истребовании дела отказано.
В надзорной жалобе Макаренков B.C. просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 24 июля 2006 года.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 28 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела, полагаю, что дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Брянского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Макаренков B.C. указывает, что судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Поскольку положенные ему суммы выплачиваются с 5 марта 2001 года, то после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, их индексация с января 2002 года должна быть произведена с применением коэффициента 1, 515, а с 1 июня по 31 декабря 2004 года - с применением коэффициента 1,38 согласно постановлению Правительства РФ № 847 от 27.12.2004 года.
Применение Советским районным судом г. Брянска коэффициентов за 2002 и 2003 г.г. в сторону их уменьшения не соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 года № 35 (с последующими изменениями и дополнениями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 19.06.2002 года № 11-П.
Вывод судебной коллегии по гражданским делам о необоснованности применения коэффициента уровня инфляции за 2006 год - 1,085 противоречит постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2006 года № 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам с 1 января 2006 года, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В дополнениях к надзорной жалобе Макаренковым B.C. представлены расчеты сумм, которые по мнению заявителя полагаются ему к выплате.
Из материалов дела следует, что Макаренков B.C. является инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Первоначально ему была установлена 3 группа инвалидности с 5.03.2001 года, с этой даты выплачивалась сумма в возмещение вреда здоровью в размере 1 000 рублей, с 01.01.2002 года - в размере 2500 руб. В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» истец имеет право на ежемесячную выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей, а в соответствии со ст. 39 этого же Закона, право на ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 500 рублей как инвалиду 2 группы.
Производя расчет индексации полагающихся истцу сумм, суд первой инстанции пришел к выводу, что за период с 05.03.2001 г. по 29.05.2004 года выплачиваемые Макаренкову B.C.
компенсации должны быть проиндексированы исходя из роста величины прожиточного минимума, а за период с 30.05.2004 года по 31.12.2005 года исходя из уровня инфляции, предусмотренного Законом о федеральном бюджете в порядке, установленном Правительством РФ.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда согласилась с указанным выводом суда первой инстанции и произведенным им расчетом.
При этом судебными инстанциями не было учтено следующее.
В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288), статьей 318 ГК РФ ( в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 ( 132:
83,49), а с 1 января 2001 года с учетом коэффициента, равного 1, 515 ( 200: 132), при условии, что в период с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г. не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона ( в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2001 года.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суды вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 г. по 15.02.2001 г. с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона.
В соответствии в частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ суммы ежемесячных платежей, предусмотренных частями первой и второй этой статьи, подлежали ежегодной индексации пропорционально величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Приведенная правовая норма вступила в силу с 15 февраля 2001 года, однако первая ежегодная индексация могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с 1 января 2002 года.
Такой порядок индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотрен и п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 055.04.2005 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Исходя из текста Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации, входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами. Выплаты же денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью предусмотрены п. 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 указанного Закона соответственно. Вместе с тем индексация данных выплат на период с января 2001 года по 29 мая 2004 года другими федеральными законами и иными правовыми актами установлена не была.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г.
№ 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2006 года индексация размеров компенсационных и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС производится с применением коэффициента 1,085 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным Законом « О Федеральном бюджете на 2006 год».
Таким образом, доводы надзорной жалобы в части неправомерности отказа в индексации сумм с применением коэффициента минимального размера оплаты труда за 2001 год, равного 1,515,а также в части индексации сумм в 2006 году с применением коэффициента 1,085, заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Макаренкова B.C. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Макаренкова Владимира Семеновича к Управлению внутренних дел Брянской области об индексации суммы в возмещение вреда здоровью, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной суммы на оздоровление направить для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф Горохов