ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ Дело № 3-В07-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<<А^>> ф е в р а л я 2 0 0 7 г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Коми дело по иску Абрамова О.В., Губина Ю.В. к Министерству внутренних дел Республики Коми о взыскании денежных сумм за участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, индексации, включении в выслугу лет для назначения пенсии,
установил:
При обращении в суд с вышеуказанным иском Абрамов О.В., Губин Ю.В.
ссылались на то, что, являясь сотрудниками ИЦ МВД Республики Коми, в период с 4 апреля по 30 сентября 2005 года находились в служебной командировке в Грозненском (сельском) районе Чеченской Республики и принимали непосредственное участие в проведении контртеррористической операции. Однако денежное вознаграждение было выплачено Абрамову О.В.
за 16 дней, а Губину Ю.В. за 15 дней.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № от 9 февраля 2004 года № 65 за каждый день участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона должно выплачиваться денежное вознаграждение в размере 20 000 рублей в месяц. Поскольку истцы полагали, что принимали фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с 4 апреля по 30 сентября 2005 года, то просили суд взыскать с ответчика за указанный период времени денежную сумму.
Кроме того, просили суд засчитать время участия в контеррористической операции в выслугу лет на льготных условиях для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
Ответчик иск не признал.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 января 2006 года с Министерства внутренних дел Республики Коми взысканы в пользу Абрамова О.В. денежные средства за участие в контртеррористической операции в сумме 107526,88 руб., индексация 1000 руб., в пользу Губина Ю.В.
- 108172,04 руб., индексация 1006 руб. Период участия Абрамова О.В. в проведении контртеррористических операциях: 4, с 8 по 30 апреля 2005 года, с 1 по 9, с 12 по 31 мая 2005 года, с 1 по 14, с 17 по 30 июня 2005 года, с 5 по 31 июля 2005 года, с 4 по 31 августа 2005 года, с 3 по 30 сентября 2005 года;
Губина Ю.В.: 4, с 8 по 30 апреля 2005 года, с 1 по 9, с 12 по 31 мая 2005 года, с 1 по 14, с 17 по 30 июня 2005 года, с 4 по 31 июля 2005 года, с 4 по 31 августа 2005 года, с 3 по 30 сентября 2005 года - зачтены в срок службы для назначения пенсии на льготных условиях и в срок службы в специальном звании из расчета один день службы за три дня.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 января 2006 года ( с учетом исправлений, внесенных определением этого же суда от 18 января 2006 года) с Министерства внутренних дел Республики Коми в пользу Абрамова О.В. и Губина Ю.В. взысканы расходы по оплате услуг представителя в сумме 1000 руб. каждому.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 13 февраля 2006 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Коми просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 9 января 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Коми.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Коми указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Удовлетворяя исковые требования Абрамова О.В. и Губина Ю.В., суд исходил из того, что истцы в период с 4 апреля по 30 сентября 2005 года находились в служебной командировке на территории Чеченской Республики и ежедневно участвовали в контртеррористических операциях в указанном регионе.
Суд признал подтверждающими участие истцов в контртеррористических операциях, за которое должна быть произведена выплата денежного вознаграждения, содержащиеся в журналах индивидуального участия в контртеррористических операциях и журналов учета боевых распоряжений ОГ ВОГО И П МВД России Грозненского района Чеченской Республики сведения о выполнение истцами служебно-боевых задач: несение боевого дежурства, разведывательно-поисковые мероприятия, сопровождение автомобильных колонн, поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявитель, данные выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Так, статья 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) определяет понятие контртеррористической операции как специальных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружения, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операции.
Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130 ФЗ руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в редакции действовавшей на момент нахождения истцов в командировке) сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона РФ.
Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, а затем в специальных операциях), и за все время такого участия.
При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что представленные истцами в суд документы в обоснование своих требований, не содержат никаких сведений относительно их участия в контртеррористических операциях.
Одновременно материалами дела не подтверждается фактическое участие Абрамова О.В. и Губина Ю.В. в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в вышеуказанный период командировки.
По этим же основаниям нельзя признать правильным вывод суда о зачете Абрамову О.В. время нахождения в служебной командировке в Чеченской Республики РФ в период с 4, с 8 по 30 апреля 2005 года, с 1 по 9, с 12 по 31 мая 2005 года, с 1 по 14, с 17 по 30 июня 2005 года, с 5 по 31 июля 2005 года, с 4 по 31 августа 2005 года, с 3 по 30 сентября 2005 года в количестве 164 дней, а Губину Ю.В. - 4, с 8 по 30 апреля 2005 года, с 1 по 9, с 12 по 31 мая 2005 года, с 1 по 14, с 17 по 30 июня 2005 года, с 4 по 31 июля 2005 года, с 4 по 31 августа 2005 года, с 3 по 30 сентября 2005 года в количестве 165 дней в выслугу лет для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании из расчета один день службы за три дня.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой МВД Республики Коми и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Абрамова О.В., Губина Ю.В. к Министерству внутренних дел Республики Коми о взыскании денежных сумм за участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, I 5 индексации, включении в выслугу лет для назначения пенсии направить рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Коми.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф ^ Г.А.Гуляева