№ 85-В06-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 13 февраля 2007 года Судья Верховного суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Ковалева Б.Г. гражданское дело по иску Ковалева Б.Г. к Военному комиссариату Калужской области, Министерству финансов РФ о перерасчете сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
Ковалев Б.Г. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Калужской области и Министерству финансов РФ о взыскании недополученной суммы возмещения вреда, указывая на то, что является инвалидом 2 группы в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанным с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска. В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Военный комиссариат Калужской области выплачивает ему ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 423 руб. 65 коп., на основании решения Калужского районного суда Калужской области от 23 апреля 2004 года ежемесячную сумму возмещения вреда здоровья в размере 6 460 руб. 76 коп. и ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 775 руб. 29 коп. Ковалев Б.Г. полагал, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года «Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства РФ от 7 мая 2005 года «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммы возмещения вреда должны были с 1 июня 2004 года индексироваться в 1,188 раз, а с 1 января 2005 года подлежали индексации с учетом коэффициента, равного 1,08. Однако Военный комиссариат Калужской области отказывается произвести индексацию.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 22 июля 2005 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 29 августа 2005 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене данных судебных постановлений.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Калужского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Ковалев Б.Г. указывает, что судом при разрешении спора были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Ковалева Б.Г., суд сослался на решение Калужского районного суда Калужской области от 23 апреля 2004 года, которым с 1 апреля 2004 года определена ежемесячная сумма возмещения вреда в размере 6 460 руб. 76 коп. и ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 775 руб.
29 коп. В связи с чем пришел к выводу о том, что суммы возмещения вреда не могут быть ниже установленных названным решением суда, но в тоже время в настоящий момент не подлежат индексации, поскольку суммы возмещения вреда, установленные решением суда, выше чем будучи проиндексированными по действующему законодательству.
Между тем, в надзорной жалобе заявитель указывает на то, что такой вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 847 утверждены Правила индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с пунктом 2 которых компенсации и иные выплаты, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (за исключением ежемесячных компенсаций, предусмотренных пунктом 25 части первой статьи 14 и пунктом 11 части первой статьи 15 указанного Закона), индексируются с 29 мая 2004 года с применением коэффициента 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год».
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 года № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2005 года индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется с применением коэффициента 1,08 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».
Таким образом, ни статья 5 базового Закона, ни принятые на ее основе нормативные правовые акты, в том числе и постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 847 и постановление Правительства РФ от 7 мая 2005 года № 292, не предполагают проведение какого-либо перерасчета установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат и придание обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений, принятых со дня вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 19 июня 2002 года до дня вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, т.е. до 29 мая 2004 года.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 5 апреля 2005 года № 7), вступившие в законную силу до 29 мая 2004 года решения об индексации ежемесячных компенсационных выплат в возмещение вреда исходя из прожиточного минимума и взыскании образовавшейся в связи с этим задолженности не могут быть пересмотрены только по тем основаниям, что редакция части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ была изменена Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ и этой норме придана обратная сила, поскольку они были вынесены на основании действовавшей в тот период редакции базового Закона с учетом положений, закрепленных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П. Такие решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).
Таким образом, довод надзорной жалобы Ковалева Б.Г. о необходимости индексации ежемесячной суммы возмещения вреда, установленной с 1 апреля 2004 года вступившим в законную силу решением суда, по нормам действующего законодательства, за 2005 год на основе нового критерия индексации (уровня инфляции) заслуживает внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по иску Ковалева Б.Г. к Военному комиссариату Калужской области, Министерству финансов РФ о перерасчете сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности направить для рассмотрения по существу в президиум Калужского областного суда.
А.Н. Зелепукин