ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 86-В07-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «т#»февраля 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Ивлевой Е.А. дело по иску Ивлевой Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в округе Муром Владимирской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
установил:
Ивлева Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в округе Муром Владимирской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ссыла ясь на то, что ответчик необоснованно отказал ей в досрочной трудовой пенсии в связи с вредными условиями труда, предусмотренной п.п. 1 п. 1 ст. 27 Феде рального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Рос сийской Федерации».
Решением Муромского городского суда Владимирской области от 14 марта 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 20 апреля 2006 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В надзорной жалобе Ивлева Е.А. просит судебные постановления, состо явшиеся по данному делу, отменить.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 30 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Владимирского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессу ального права.
В надзорной жалобе Ивлева Е.А. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившееся, по ее мне нию, в следующем.
Как усматривается из материалов дела, Ивлева Е.А.12 декабря 2005 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в округе Муром Владимирской области с заявлением, в котором просила досроч но назначить ей трудовую пенсию в связи с вредными условиями труда по ос нованиям, установленным п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пен сия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного стать ей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответ ственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответ ственно не менее 20 и 15 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжи тельность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
Как усматривается из материалов дела, на момент обращения к ответчику истица достигла возраста 51 года, ее страховой стаж составлял более 15 лет, стаж в особых условиях труда - более 4 лет.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался на по ложения п. 3 названной статьи Закона «О трудовых пенсиях в Российской Фе дерации», в соответствии с которыми условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах ра бот не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1 января по 31 де кабря 2002 года - на день, с которого назначается эта пенсия. Лицам, прорабо тавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 года, устанав ливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим феде ральным законом.
Поскольку на 1 января 2003 года стаж работы Ивлевой Е.А. с особыми условиями труда составлял 1 год 2 месяца 20 дней, а специальный закон о про фессиональных пенсиях отсутствовал, суд отказал в удовлетворении иска.
Между тем, как указывает заявительница в надзорной жалобе, судом не учтено следующее.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановле нии от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности от дельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Рос сийской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Россий ской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официаль но признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государствен ной защиты.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», всту пивший в силу с 1 января 2002 года, закрепил основания возникновения и по рядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (преам була) и указал в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7).
Названный Федеральный закон определил также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе порядок реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по ста рости для лиц, длительное время занятых на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также занятых иной профессиональ ной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается небла гоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных специфи кой и характером труда: согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 трудовая пен сия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного стать ей 7 данного Федерального закона: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответствен но не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вред ными условиями труда или в горячих цехах и имеют страховой стаж соответст венно не менее 20 и 15 лет; в случае, если указанные лица проработали на пере численных работах не менее половины установленного данной нормой срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 данного Феде рального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Между тем пунктом 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенси ях в Российской Федерации» оговорено, что условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные ее пунктом 1, применяются в случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах ра бот не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1 января по 31 де кабря 2002 года - на день, с которого назначается эта пенсия. Иными словами, перечень условий досрочного назначения трудовой пенсии по старости дополняется еще одним - требованием о наличии специального стажа, исчисленного применительно к конкретным датам.
Правовое значение этого дополнения для застрахованных лиц, прорабо тавших на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока на 1 января 2003 года, а также лиц, принятых для выполнения этих работ после 1 января 2003 года, состоит в том, что им должны назначаться не трудовые пен сии по старости досрочно, а профессиональные пенсии.
Провозгласив переход на новую систему пенсионного обеспечения указан ных лиц - профессиональные пенсии, федеральный законодатель не обеспечил принятие соответствующего специального закона.
В результате граждане, относящиеся к одной и той же категории по харак теру профессиональной деятельности, оказались в неравном положении - те из них, у кого часть необходимого для назначения досрочной пенсии специально го стажа работы (половина или более) была выработана в период до 1 января 2003 года, сохранили право на назначение пенсии ранее достижения общеуста новленного пенсионного возраста, тогда как те, кто приобрел требуемый стаж (часть его) после 1 января 2003 года или был принят на соответствующие рабо ты после этой даты, утратили такое право, а условие, предусмотренное пунктом 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федера ции», изначально призванное гарантировать сохранность приобретенных пен сионных прав и обеспечить переход к системе профессиональных пенсий, из-за отсутствия специального федерального закона стало основанием для лишения их права на досрочное назначение трудовой пенсии.
Однако при установлении таких особенностей, в том числе предусмотрен ных пунктом 3 данной статьи временных ограничений, законодателю следовало учитывать, что отсутствие правовой регламентации оснований возникновения и порядка реализации права граждан Российской Федерации на профессиональ ные пенсии влечет снижение уровня пенсионного обеспечения граждан опреде ленных категорий и является для них произвольным ограничением конститу ционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано целями, указанными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, для граждан, которые достигли установленного законом возраста, имеют необходимую продолжительность страхового стажа для назна чения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, на 1 января 2003 года проработали на подземных рабо тах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах менее половины требуемого срока, а недостающую часть специального стажа выработали после этой даты, впредь до установления надлежащего правового регулирования профессиональных пенсий соответствующие периоды работы должны засчитываться в стаж профессиональной деятельности, определенный в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», т.е. независимо от того, в какой период - до или после 1 января 2003 года - выполнялась работа с особыми условиями труда.
Данная позиция также отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 октября 2006 года № 471 -О «По запросу Курчатов ского городского суда Курской области о проверке конституционности пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федера ции» и по жалобе граждански Степановой Ольги Александровны на нарушение ее конституционных прав той же нормой».
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзор ной жалобой Ивлевой Е.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Ивлевой Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в округе Муром Владимирской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости направить для рассмотрения по существу в президиум Владимирского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф Л Ю.Г. Кеба