ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 9-В06-30
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а « 9 » я н в а р я 2 0 0 7 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмот рев истребованное по надзорной жалобе Кулекиной В.Е. дело по иску Кулекиной В.Е. к Управлению по труду и социальной защите населения администра ции Нижегородского района Нижнего Новгорода, Министерству труда и соци альной защиты Нижегородской области, Управлению федерального казначей ства Российской Федерации по Нижегородской области об индексации выплат в возмещение вреда здоровью и взыскании недополученных сумм,
установил:
Кулекина В.Е. обратилась в суд с иском к Управлению по труду и социальной защиты населения администрации Нижегородского района Нижнего Новгоро да, Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области, Управ лению федерального казначейства Российской Федерации по Нижегородской области об индексации выплат в возмещение вреда здоровью и взыскании не дополученных сумм.
В обоснование своих требований указала, что является инвалидом 3 группы с утратой трудоспособности 40% в связи с увечьем, полученным в результате аварии на Чернобыльской АЭС. УСЗН Автозаводского района Нижнего Новгорода назначило истице с 15 мая 1998 года выплаты в счет возмещения вреда здоровья исходя из суммы 7 МРОТ, с декабря 1999 года выплаты в возмещение вреда здоровья были прекращены и только с 9 июня 2003 года возобновлены в размере 1000 руб. ежемесячно. Кулекина В.Е.
полагает, что ей изначально неправильно была назначена сумма в счет возмещения вреда здоровью, данная сумма не проиндексирована, кроме того, считает, что необходимо проиндексировать суммы на приобретение продовольственных товаров, сумму компенсации стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, суммы материальной помощи на оздоровление.
Также истица считает, что незаконно связывать момент выдачи удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС с выплатами в счет возмещения вреда здоровью.
Решением Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода от 10 августа 2004 года исковые требования удовлетворены частично. С УСЗН администрации Нижегородского района Нижнего Новгорода в пользу Кулекиной В.Е. взыскана задолженность по выплате возмещения вреда здоровью за период с 9 июня 2003 года по 31 июля 2004 года включительно в размере 9222 руб. 60 коп., а также за счет средств федерального бюджета взыскано в счет возмещения вреда здоровью, ежемесячно и бессрочно, начиная с 1 августа 2004 года в сумме 1846 руб. 16 коп. с последующей индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 ноября 2004 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Кулекина В.Е. просит состоявшиеся по делу судебные постановления, отменить и направить дело на новое рассмотрение Определением судьи Верховного Суда РФ от 30 октября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Кулекина В.Е. указывает, что судом было допущено существенное нарушение норм материального права выразившееся, по ее мнению, в следующем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - базовый Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно пункту 25 статьи 14 базового Закона (в ред. Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсации инвалидам 3 группы в размере 1000 рублей.
Судом установлено, что Кулекиной В.Е. на основании справки МСЖ-001 № 529841 от 26 мая 1998 года установлена 3 группа инвалидности в связи с увечьем, полученным в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Решением комиссии по назначению пенсий и пособий Автозаводского райотдела социальной защиты Нижнего Новгорода от 3 июня 1998 года истице назначено возмещение вреда здоровью по 3 группе инвалидности в размере 233 руб. 77 коп. с 15 мая 1998 года." Письмом, поступившим в УСЗН Автозаводского района, из Комитета по делам ветеранов и пожилых людей Департамента по труду и социальной защиты населения администрации Нижегородской области от 18 октября 1999 года сообщено, что документы Кулекиной В.Е.
возвращаются без исполнения, поскольку оснований для выдачи ей удостоверения инвалида-чернобыльца нет. В связи с отсутствием специального удостоверения выплата истице сумм в возмещение вреда здоровью была приостановлена, а затем прекращена. 28 ноября 2002 года истица вновь обратилась в Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области с просьбой о выдаче ей удостоверения инвалидачернобыльца с приложением соответствующих документов. 9 июня 2003 года Кулекиной В.Е. было выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, и, назначена ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в размере 1000 руб. с 9 июня 2003 года, пожизненно.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что до 9 июня 2003 года у истицы не имелось удостоверения инвалида, соответствующего образца, в связи с чем, в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», она права на получение сумм в счет возмещения вреда здоровью до указанной даты не имела. При этом суд указал, что ранее данный ей отказ в выдаче удостоверения обжалован не был.
Однако, по мнению заявителя надзорной жалобы, данный вывод основан на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 15 базового Закона (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Однако указанная редакция закона, предусматривающая, что право на льготы и компенсации возникает с момента предъявления документов, не исключает иных сроков возмещения ущерба при обстоятельствах, установленных по этому делу.
Как усматривается из материалов дела и как указывает заявительница в надзорной жалобе, в обосновании отказа в выдаче ей удостоверения инвалидачернобыльца ответчик сослался на решение Верховного Суда РФ, которым приказы Минздрава РФ № 311 от 6 августа 1996 года и № 248 от 19 августа 1997 года, утвердившие перечни заболеваний, на основании которых устанавливалась связь с работами на Чернобыльской АЭС, были признаны незаконными со дня издания в связи с отсутствием их регистрации в Минюсте РФ.
Между тем, в соответствии с ранее действовавшим приказом Минздрава РФ № 45 от 23 марта 1993 года (был признан утратившим силу приказом № 311 от 6 августа 1996 года), которым впервые утверждался аналогичный перечень заболеваний, Кулекина В.Е. имела право на получение удостоверения инвалида-чернобыльца.
Таким образом, по не зависящим от истицы причинам соответствующее удостоверение, подтверждающее ее право на льготы и компенсации, она получила лишь 9 июня 2003 года. Удостоверение было выдано на основании документов, предоставляемых ею в 1998 году, и ответчиком были назначены выплаты в возмещение вреда здоровью на основании справки ВТЭК от 26 мая 1998 года только с 9 июня 2003 года.
Разрешая спор в части индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации выплаты за вред здоровью, суд исходил из того, что указанные суммы не могут быть проиндексированы, поскольку подобная индексация действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена, а увеличению подлежат лишь суммы, выплачиваемые в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью.
Между тем, данный вывод суда не соответствует закону.
Согласно статье 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с признанием Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П не соответствующими Конституции РФ положений части 3 статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ, с 1 января 2002 года впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда, следует исходить из прожиточного минимума за год в целом по субъекту Российской Федерации для компенсационных ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, определенных исходя из заработка и компенсационных выплат, определенных в зависимости от группы инвалидности.
Из Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11 -П следует, что в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Выплаты же денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью предусмотрены п. 22 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 указанного Закона соответственно.
Вместе с тем, индексация данных выплат другими федеральными законами не установлена. В связи с чем, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью также подлежат индексации наряду с иными выплатами, входящими в объем возмещения вреда, предусмотренными данным Законом.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Кулекиной В.Е. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Кулекиной В.Е. к Управлению по труду и социальной защите населения администрации Нижегородского района Нижнего Новгорода, Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области, Управлению федерального казначейства Российской Федерации по Нижегородской области об индексации выплат в возмещение вреда здоровью и взыскании недополученных сумм, направить для рассмотрения по существу в президиум Нижегородского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерац ! Копия верна:
Ответственный секретарь А.Н. Зелепукин