ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-В07-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 2 февраля 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда гражданское дело по иску Кунавина А.П. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда о признании действий по назначению трудовой пенсии с заниженным коэффициентом незаконными и возложении обязанности по назначению трудовой пенсии с повышенным коэффициентом,
УСТАНОВИЛ:
Кунавин А.П. обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что при назначении ему пенсии в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) было применено соотношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране 1,7. В 2000 году он переехал в Волгоград, где Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда с 1 января 2002 года ему был незаконно сделан перерасчет пенсии с применением соотношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране 1,4, что привело к уменьшению размера его пенсии.
Решением Красноармейского районного суда Волгограда от 19 апреля 2005 года исковые требований Кунавина А.П. удовлетворены: действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда по назначению и выплате Кунавину А.П.
трудовой пенсии по старости с учетом районного коэффициента 1,4 признаны незаконными; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда возложена обязанность при назначении и выплате Кунавину А.П. трудовой пенсии по старости пенсии с 1 января 2002 года применять районный коэффициент 1,7.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2005 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда просит указанные судебные постановления отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Волгоградского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда указывает, что судом при разрешении спора были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
При рассмотрении дела суд первой инстанции руководствовался постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», согласно которому на период строительства этого комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства. При этом суд исходил из того, что указанное Постановление не отменено и действие его не приостановлено, строительство Южно-Якутского угольного комплекса не завершено, и на объектах, входящих в зону строительства комплекса продолжает действовать районный коэффициент 1,7, что и явилось основанием для удовлетворения требований Кунавина А.П.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда указывает на то, что данные выводы суда первой инстанции являются несостоятельными, не соответствующими обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путем конвертации с учетом повышения предельного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в зависимости от размера районных коэффициентов, установленных к заработной плате рабочих и служащих в централизованном порядке. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
В настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) действуют районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные в централизованном порядке постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380/П-18, в том числе, по г. Нерюнгри, в размере 1,4.
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» (пункт 29) районный коэффициент 1,7 к заработной плате установлен только на период строительства комплекса с 1975 года по 1982 год. Повышенный районный коэффициент в размере 1,7 был установлен в соответствии с постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 28 июня 1991 года и в целях пенсионного обеспечения он применяться не может, поскольку не является единым.
В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
Установление повышенного коэффициента носило временный характер, поскольку он устанавливался лишь на определенный период с учетом сложности производственных условий строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях привлечения работников для скорейшего завершения строительства. Данный коэффициент не является районным коэффициентом, который устанавливается в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат граждан, проживающих в этих районах, а потому лицам, принимавшим участие в строительстве Южно - Якутского угольного комплекса отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации должно учитываться по общему правилу, т.е. в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года, которым были установлены районные коэффициенты к заработной плате, пенсиям, стипендиям в размере 1,4, в том числе, и по г. Нерюнгри.
Поскольку указанные доводы свидетельствуют о том, что судом при разрешении данного спора была допущена судебная ошибка (существенные нарушения норм материального права), повлекшая незаконное удовлетворение исковых требований Кунавина А.П., они заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по иску Кунавина А.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району Волгограда о признании действий по назначению трудовой пенсии с заниженным коэффициентом незаконными и возложении обязанности по назначению трудовой пенсии с повышенным коэффициентом направить для рассмотрения по существу в президиум Волгоградского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф > ^ - - ^ ^ ^ - ^ у У 7 ^ ^ Б.А. Горохов