ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №80-В06-15
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 0$ февраля 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Антоновой В.Н. дело по иску Антоновой В.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области о назначении трудовой пенсии по старости, индексации выплаченной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Антонова В.Н. о б р а т и л а с ь в с у д с и с к о м к Г У - У П Ф Р Ф в Инзенском районе Ульяновской области о назначении трудовой пенсии с августа 2002 года.
В обоснование требований указала на то, что в августе 2002 года прибыла на постоянное место жительства в г. Инзу Ульяновской области из Республики Узбекистан. С 1986 года является пенсионеркой и получателем пенсии по старости. По прибытию в Россию она обратилась в пенсионные органы с заявлением о назначении трудовой пенсии, однако ей было отказано со ссылкой на отсутствие вида на жительство в Российской Федерации или паспорта гражданина РФ. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку постоянно проживает на территории РФ с августа 2002 года, с 27.01.2003 г. была временно зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Школьная, д.26, а 07.12.2004 г. ей выдано разрешение на временное проживание до 07.12.2007 г.
Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 16 февраля 2005 года ее требования были удовлетворены.
В ноябре 2005 года Антонова В.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе об индексации взысканной по указанному решению суда пенсии за период с августа 2002 г. по май 2005 г. В счет индексации просила взыскать с ответчика 42 000 рублей.
Постановлением Президиума Ульяновского областного суда от 30 марта 2006 года решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 16 февраля 2005 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением Инзенского районного суда Ульяновской области 5 апреля 2006 года оба дела по иску Антоновой В.Н. объединены в одно производство.
Решением Инзенского районного суда от 5 апреля 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 мая 2006 года, в удовлетворении исковых требований Антоновой В.Н. отказано.
В надзорной жалобе Антонова В.Н. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 23 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — президиум Ульяновского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Антонова В.Н. указывает, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Отказывая в заявленных требованиях Антоновой В.Н., суд указал на то, что в соответствии с нормами Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимым условием приобретения права на пенсию для иностранных граждан является получение иностранным гражданином вида на жительство, то есть, приобретение статуса постоянно проживающего на территории Российской Федерации, а поскольку истица не получала вид на жительство в период с 2002 по 2005 год, то основания для назначения трудовой пенсии на территории Российской Федерации у нее отсутствовали.
По мнению заявителя надзорной жалобы, такой вывод сделан судом при неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.
В силу статьи 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года (с последующими изменениями и дополнениями) №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, одним из обязательных условий назначения пенсии иностранному гражданину является его постоянное проживание на территории Российской Федерации.
Действительно, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.
На основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» постановлением Министерства труда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года за № 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с пунктом 16 которого в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел Российской Федерации.
Однако, статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу; вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина", а также общепризнанными принципами и нормами международного права, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
Положения Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, не содержат прямого указания на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием как регистрационного учета по месту жительства, так и вида на жительство, - право на пенсионное обеспечение названных лиц связывается с постоянным проживанием в Российской Федерации на законных основаниях.
Вид на жительство удостоверяет право на постоянное проживание и подтверждает законность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации. Само по себе отсутствие вида на жительство у Антоновой В.Н., если для необращения за получением вида на жительство у нее имелись уважительные причины, не может рассматриваться как лишающее ее права на пенсионное обеспечение.
Факт постоянного проживания заявительницы в Российской Федерации, являющийся основанием для назначения ей пенсии, подтверждается материалами дела, учитывая непрерывность и длительность пребывания ее на территории РФ, и никем не оспаривается.
Из материалов дела усматривается, что по прежнему месту жительства в республике Узбекистан истица снялась с регистрационного учета 02.08.2002 г.
(л.д. 19). С о г л а с и и справки, выданной отделом внутренних дел Инзенского района Ульяновской области, гражданка Узбекистана Антонова В.Н. была временно зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул.
Школьная, д.26 в период с 27.01.2003 г. по 07.12.2005 г. 07.12.2004 г. ПВУ УВД Ульяновской области ей оформлено разрешение на временное проживание (л.д.18). Срок действия разрешения на временное проживание установлен до 07.12.2007 г. (л.д.З, 4). Гражданство Российской Федерации Антонова В.Н.
приобрела 23.09.2005 г.
В надзорной жалобе заявитель указывает на то, что поскольку п.4 ст. 14 Федерального Закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлен упрощенный порядок вступления в гражданство Российской Федерации для категории граждан, к которой она относится, а именно, принимаются в гражданство Российской Федерации иностранные граждане, в том числе, получившие разрешение на временное проживание, то ей для получения гражданства Российской Федерации не обязательно было приобретать вид на жительство.
Данное обстоятельство также подтверждает, что Антонова В.Н.
находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях, тем самым ее необращение за получением вида на жительство не может лишать ее права на пенсионное обеспечение.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Антоновой В.Н. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Антоновой В.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области о назначении трудовой пенсии по старости, индексации выплаченной пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум Ульяновского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верка:
Ответственный секретарь Верховного Суда РФ* А.В. Малышкин