ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ №38-В06-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва января 2007 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин A.B., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Корпачева В.М. дело по иску Корпачева В.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Р Ф по г. Узловая и Узловскому району Тульской области об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет.
УСТАНОВИЛ:
Корпачев В.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Узловая и Узловскому району Тульской области с указанными требованиями, мотивировав их тем, что с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году по настоящее время он проживает в п. Каменецкий Узловского района Тульской области, территория которого на основании распоряжения Правительства РСФР от 28.12.1991 г. №363-р отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582 территория названного населенного пункта отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Полагая, что согласно ст.
10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст.
30-37 Закона Р Ф «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, то в связи с изложенным просил суд обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 30 августа 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 4 октября 2005 года, в удовлетворении исковых требований Корпачеву В.М. отказано.
В надзорной жалобе Корпачев В.М. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 14 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — президиум Тульского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Корпачев В.М. указывает, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Корпачеву В.М., суд в решении указал на то, что поскольку с 1 февраля 1998 года Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 был изменен статус территории п.
Каменецкий Узловского района Тульской области, как зоны проживания с правом на отселение на зону проживания с льготным социальноэкономическим статусом, то истец, ранее проживавший в зоне с правом на отселение, приобрел статус гражданина, постоянно проживающего (работающего) в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, а также учитывая, что суммирование льгот по ст. ст.33 и 34 Закона РФ « О . социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено, то право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста у истца может возникнуть по правилам ст.ст.34, 35 указанного Закона, как для гражданина, проживающего и работающего в зоне проживания с льготным социально экономическим статусом (4 зона) на два года (первоначальная величина) и дополнительно на один год за каждые 4 года проживания или работы в указанной зоне, но не более чем на три года в общей сложности, только после достижения им возраста 57 лет (не ранее 7.06.2006 года) при условии сохранения статуса территории зоны проживания (4 зона) и наличия у него предусмотренных оснований.
По мнению заявителя надзорной жалобы, такой вывод сделан судом при неправильном толковании и применении норм материального права.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания' с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно его статье 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социальноэкономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Правительство Российской Федерации, как того требует часть третья статьи 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не реже чем один раз в пять лет пересматривает границы зон радиоактивного загрязнения и перечень находящихся в них населенных пунктов в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов.
При этом ни в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации.
М е ж д у тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года №18-П и от 19 июня 2002 года №11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
П р и решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Таким образом, положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Поскольку Корпачев В.М. с 26.05.1983 г. постоянно проживает в п.
Каменецкий Узловского района Тульской области и имеет трудовой стаж свыше 5 лет, то его право на досрочное назначение пенсии должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения.
Принимая во внимание выше изложенное, доводы жалобы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Корпачева В.М. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Корпачева В.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Узловая и Узловскому району Тульской области об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет направить для рассмотрения по существу в президиум Тульского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Всрхопного Суда Р Ф / А.В. Малышкин