юстиции МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ (ФССП России) ДИРЕКТОР ул. Большая Почтовая, Д.26В, стр.2, Москва, 105082 Телефон: (495) 955-56-10, Факс: (495) 955-58-77 ca@fssprus.ru ОКПО 00083316, ОГРН 1047796859791, ИНН 7,709576929/КПП 770901001 /(.ое.лом Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву ш.^Ьл-тум На№ Уважаемый Вячеслав Михайлович! Практика исполнения требований исполнительных документов имущественного характера показывает, что в ряде случаев при обращении взыскания на недвижимое имущество должника у судебных приставовисполнителей возникают проблемы, связанные с уклонением должника от регистрации права на объект недвижимости либо с отсутствием правоустанавливающих документов на указанный объект.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обращение взыскание на имущество должника производится путем наложения ареста на имущество и его последующей реализации.
Однако отсутствие регистрации права собственности на объект недвижимости не дает судебному приставу-исполнителю возможности передать указанное имущество на реализацию для удовлетворения требований взыскателей, что зачастую, при наличии у должника имущества, приводит к неисполнению требований исполнительных документов и нарушению законных прав взыскателей.
При этом вероятность того, что должник ' предпримет какие-либо действия, направленные на регистрацию за ним права на объект недвижимого имущества для последующей его реализации, невелика.
Поэтому в большинстве случаев судебному приставу-исполнителю приходится самостоятельно изыскивать возможности законного разрешения возникающих перед ним вопросов и использовать различные способы для регистрации прав должника на недвижимое имущество:
выносить постановления, обязывающие должника осуществить действия, необходимые для регистрации;
обращаться в судебные органы с требованиями об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности;
обращаться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о регистрации права на приобретателя-должника либо выносить постановления, обязывающие Федеральную регистрационную службу зарегистрировать право собственности.
Иногда перечисленные способы комбинируются, однако, как свидетельствует практика, эти попытки не всегда достигают своих целей.
Несомненно, решению имеющихся проблем будет способствовать внесение изменений в действующее законодательство, в первую очередь в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в которых необходимо предусмотреть прямую обязанность регистрирующего органа производить в рассматриваемых случаях государственную регистрацию перехода права на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Однако работа по внесению изменений в законодательные акты потребует значительных временных затрат, а вопросы, возникающие на практике, требуют своего решения уже сегодня.
По мнению Федеральной службы судебных приставов, на сегодняшний день следует исходить из того, что при обращении взыскания на недвижимое имущество должника, не зарегистрированное в установленном законом порядке, следует применять общие правила обращения взыскания на имущество должника: судебный пристависполнитель накладывает арест на недвижимое имущество; выносит постановление, обязывающее регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на данное имущество на должника; регистрирующий орган на основании постановления судебного пристава-исполнителя регистрирует переход права собственности; получив документы, подтверждающие право собственности должника на недвижимое имущество, специализированная организация проводит торги.
При этом в случае несогласия с действиями судебного приставаисполнителя должник в соответствии с действующим законодательством имеет право обжаловать их в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление судебного приставаисполнителя признается исполнительным документом, а в силу статьи 4 указанного закона и статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» требования судебного пристава-исполнителя носят • обязательный характер для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
В связи с этим ФССП России полагает, что принудительная государственная регистрация перехода прав на основании постановления судебного пристава-исполнителя отвечает требованиям действующего законодательства и подчинена основной цели исполнительного производства - удовлетворению требований взыскателей и обеспечению защиты их прав.
На основании изложенного, просим Вас рассмотреть предложения ФССП России и дать рекомендации о компетенции и возможных действиях судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на недвижимое имущество должника, права на которое не зарегистрированы в установленном законом порядке.
Директору Федеральной службы судебных приставов H.A. Винниченко .12.2006 г.
12/02-7056-НВ 1717-4/общ 01.08.06 г.
Уважаемый Николай Александрович ! На Ваше письмо, содержащее просьбу разъяснить вопрос о том, в каком порядке в целях исполнения судебного решения обращается взыскание на недвижимое имущество должника, если его право (переход права) на данное имущество не зарегистрировано (в частности, когда должник уклоняется от регистрации с целью неисполнения судебного решения), а также о том, может ли судебный пристав обязать регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию права (перехода права) на имущество должника, сообщаю следующее.
Поставленные в письме вопросы обсуждались на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 29 ноября 2006 года, ответы на них утверждены и включены в Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2006 года в следующей редакции:
«Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 1 июля 1997 г. № 119ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 27 декабря 2005 г.) при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание.
В соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от 18 июля 2006 г.) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Поскольку имущество не зарегистрировано, определить его принадлежность должнику судебный пристав-исполнитель не может, следовательно, обратить взыскание на это имущество не представляется возможным.
Вместе с тем согласно абзацу 1 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты (абзац второй части первой той же статьи).
При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны (абзац третий части первой той же статьи).
Таким образом, по аналогии с указанной нормой, закрепленной в отношении сторон договора, взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об обращении взыскания на недвижимое имущество, в отношении которого должник уклоняется от регистрации права (перехода права) с целью неисполнения судебного решения.
Судебному приставу-исполнителю, исполняющему решение суда и осуществляющему мероприятия по подготовке и проведению торгов по реализации имущества должника в порядке обращения на него взыскания, право обращения в регистрирующий орган с требованием о принудительной регистрации права (перехода права) на имущество не предоставлено.» В.М.Жуйков