№41-В06-84
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
декабря 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин А.В., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Беловой И.А. дело по иску Беловой И.А. к Мэрии г. Шахты, Управлению образования г. Шахты о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией,
УСТАНОВИЛ:
Белова И.А. обратились в суд к указанным ответчикам с иском о взыскании недополученных сумм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для несовершеннолетнего Кузнецова П.С., 1987 года рождения, находящегося под опекой Беловой И.А., исходя из фактических цен, сложившихся в Ростовской области.
В обоснование иска указала, что Управлением образования г. Шахты Ростовской области, выплата опекунского пособия в 2001 и 2002 годах произведена из расчета 1250 рублей в месяц на одного опекаемого, в 2003 году 1450 рублей, в 2004 году 1605 рублей.
По мнению истицы, расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода.
В связи с нарушением норм указанного постановления Правительства Российской Федерации истица просила суд взыскать с ответчиков задолженность по опекунским пособиям с учетом индексации на содержание Кузнецова П.С. - 71 517 руб. 36 коп.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 6 октября 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 ноября 2005 года, в удовлетворении исковых требований Беловой И.А. отказано.
В надзорной жалобе Белова И.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 15 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Ростовского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Белова И.А. указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Суд первой инстанции, принимая решение по существу, сослался на то, что поскольку размеры опекунских пособий в период 2001 г. - 2005 г. определялись постановлениями главы администрации Ростовской области, которые не были признаны незаконными, правовых оснований для удовлетворения требований Беловой И.А. имеется.
Кроме того, отказывая в заявленных требованиях, суд указал на то, что до 1 января 2005 года, выплата опекунского пособия являлась обязательством федерального бюджета, а не его субъектов. Также суд согласился с ответчиком о пропуске истицей 3-годичного срока на взыскание выплаты опекунских пособий за 2001 год.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе заявительница, такие выводы суда нельзя признать правильными, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
То есть, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются кроме того Федеральным Законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой является государственным полномочием.
Согласно статье 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 г. №8-ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24.08.2004 г. №122-ФЗ), расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №1, 2, 3.
Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
Пунктом 3 указанного постановления Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Следовательно, содержание вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации установлен размер и порядок выплаты опекунских пособий.
Порядок выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
В то же время, в силу ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, п.4 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации получают соответствующие отчисления из федерального бюджета и обязаны обеспечить выплату опекунских пособий в размере, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, которым установлены натуральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.
Органы государственной власти Российской Федерации, обязаны установить перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, и тем самым определить размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из республиканского бюджета.
Таким образом, ссылка суда в обоснование своих выводов на не отмененные постановления главы администрации Ростовской области, установившие, в том числе, размеры ежемесячного пособия, выплачиваемого опекунам, сама по себе не является безусловным основанием, свидетельствующим о неправомерности требований заявительницы.
Помимо этого, утверждение суда о том, что до 1 января 2005 года выплата опекунского пособия являлась обязательством исключительно Российской Федерации, является неправильным, поскольку сделан без учета норм федерального законодательства, устанавливающих состав федерального бюджета и передачу бюджетных средств на уровень субъектов Российской Федерации на выплату расходов по содержанию детей, находящихся под опекой.
Судом не принято во внимание, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ - социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 г. №8-ФЗ), действовавшей до принятия Федерального закона от 24.08.2004 г. №122-ФЗ, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год» и «О федеральном бюджете на 2003 год» фактически обеспечена передача на уровень субъектов Федерации дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
С учетом данных бюджетных ассигнований субъекты Российской Федерации с привлечением собственных средств обязаны обеспечить выплату опекунских пособий на содержание опекаемых детей в требуемых законом размерах.
Статьей 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» и статьей 46 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР).
При этом в составе средств ФФПР, переданных в 2002-2003 г.г. из федерального бюджета на территорию Ростовской области были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Ростовской области на выплату опекунских пособий.
Учет данных расходов производился на основании Методик распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г.
Так, в п. 2.7 каждой из методик предусматривалось, что в составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. - из расчета 25 250 рублей в год на одного ребенка, в 2003 г. - 28 280 рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен).
В состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в счет производимых ими расходов на выплату опекунских пособий.
Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий, в связи с чем, вывод суда о том, что выплата опекунского пособия являлась обязательством только федерального бюджета до 1 января 2005 года, не соответствует фактическим обстоятельствам и не основан на законе.
Кроме того, в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов по предметам совместного ведения производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, суд обязан был при рассмотрении настоящего дела выяснить, выделялись ли из федерального бюджета в бюджет Ростовской области, а из бюджета области в бюджет г. Шахты в достаточном, определённом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года №409, размере средства на выплату опекунских пособий органами местного самоуправления.
Помимо этого, в силу статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому • право опекуна на выплату пособий по содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Беловой И.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Беловой И.А. к Мэрии г. Шахты, Управлению образования г.
Шахты о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции президиум Ростовского областного суда.
А.В. Малышкин