ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 6-В06-24
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а января 2007 года Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Жуйков В.М., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе начальника Управления внутренних дел Рязанской области Перова И.Ф. дело по иску Лексина В.А. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению внутренних дел Рязанской области, отделу внутренних дел Кадомского района Рязанской области о признании времени нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона России временем фактического участия в боевых действиях, взыскании денежной компенсации,
установил:
Лексин В. А. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, указав в их обоснование, что он является милиционером отделения патрульно-постовой службы ОВД Кадомского района Рязанской области и на основании указания МВД РФ № 766 от 15.09.2004 г. был направлен в командировку в Чеченскую Республику для выполнения служебно-боевых задач, где находился в период с 23.10.2004 г. по 19.04.2005 г., принимая участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении контртеррористических операций. Однако за весь период командировки ему засчитали только 12 дней фактического участия в боевых действиях. Не засчитанными и не оплаченными остались 167 дней пребывания в служебной командировке.
Решением Кадомского районного суда Рязанской области от 12 сентября 2005 года исковые требования Лексина В.А. были удовлетворены в части признания времени его нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 23.10.2004 г. по 19.04.2005 г. временем фактического участия в боевых действиях и взыскания в его пользу с МВД РФ денежной компенсации в сумме 110 527 руб. 84 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 02 ноября 2005 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе начальник УВД Рязанской области Петров И.Ф.
просит принятые по делу судебные постановления отменить.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Рязанского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе начальник УВД Рязанской области Петров И.Ф.
указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Суд, удовлетворяя требования Лексина В.А., исходил из того, что он в период с 23.10.2004 г. по 19.04.2005 г. находился в служебной командировке на территории Чеченской Республики и ежедневно принимал участие в боевых дсйс1виях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в указанном регионе, что подтверждается копией командировочного удостоверения и соответствующей справкой МВД РФ.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе начальник УВД Рязанской области Перов И.Ф., такой вывод суда нельзя признать правильным.
На территории Чеченской Республики проводятся контртеррористические операции, ограниченные периодом времени, а не ежедневные боевые действия. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 г. № 424 констатировано завершение масштабных войсковых действий при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Закона РФ «О милиции», охрана общественного порядка является одной из задач сотрудников органов внутренних дел, то есть это каждодневная обязанность сотрудника милиции. Согласно п.1 директивы МВД РФ от 28.11.2001 г. «О совершенствовании деятельности группировки МВД РФ на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», для органов внутренних дел при организации оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности подчиненных подразделений в СевероКавказском регионе РФ основной задачей считается обеспечение правопорядка и безопасности на территории Чеченской Республики.
Сотрудники органов внутренних дел, пребывая на территории СевероКавказского региона РФ, выполняют задачи по охране общественного порядка, общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, однако такая деятельность не имеет статуса «боевых действий».
Таким образом, когда сотрудники органов внутренних дел несут дежурство на КПП и блокпостах, сопровождают колонны, перевозят грузы, охраняют объекты жизнеобеспечения, осуществляют оперативно-розыскную деятельность и иные мероприятия, они участвуют не в боевых действиях, а выполняют служебные задачи в особых условиях, за выполнение которых действующим законодательством предусмотрены соответствующие льготы, гарантии и компенсации. Вышеуказанные действия, по мнению представителя УВД Рязанской области, не могут расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием в специальных операциях. Только при издании соответствующего приказа руководителем Регионального оперативного штаба, Командующим объединенной группировкой войск (сил) о проведении контртеррористической операции и включении в состав специальных сил по проведению данной операции конкретных мобильных отрядов, в составе которых находятся сотрудники органов внутренних дел, данные действия переходят в статус служебно-боевых.
Согласно п.З ст. 12 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.З Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. руб. в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых Руководителем регионального оперативного штаба.
Из содержания приведенных норм следует, что приказы, утвержденные Руководителем регионального оперативного штаба, являются основанием для подтверждения участия сотрудников в контртеррористических операциях.
Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактического участия в боевых действиях.
Доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой начальника УВД Рязанской области Перова И.Ф.
и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Лексина В.А. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению внутренних дел Рязанской области, отделу внутренних дел Кадомского района Рязанской области о признании времени нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона России временем фактического участия в боевых действиях, взыскании денежной компенсации направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции- президиум Рязанского областного суда.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Копия в е р ш :
Ответственный секретарь ^Верховного Суда Р Ф /