№16-В06-34
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «10» января 2007 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуцол Ю.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе председателя комитета по защите прав по требителей при администрации Еланского района Волгоградской области Н.В.
Журбина гражданское дело по иску комитета по защите прав потребителей ад министрации Еланского района к ООО «Волгоградрегионгаз» о признании дей ствий ООО «Волгоградрегионгаз» по введению поправочного коэффициента 1,05 при определении количества принятой абонентами (бытовыми потребите лями) энергии (газа) незаконными,
установил:
комитет по защите прав потребителей администрации Еланского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Волгоградрегионгаз» с вышеуказанными исковы ми требованиями. В обоснование заявленных требований комитет указывал, что с 1998года в Еланском районе Волгоградской области проводится компания по установке в частных домовладения бытовых газовых счетчиков. Изготавли вая и согласовывая проектно-сметную документацию на газификацию частных домовладений ООО «Волгоградрегионгаз» ни в одном проекте не предусмотре ло установку счетчиков со специальным корректором. Газовые счетчики при обретали, в основном, сами потребители, с последующей передачей газовикам под монтаж и наладку. О каких-либо иных условиях договоров (приобретение дополнительного специального корректора к газовому счетчику, введение в по следующем поправочного коэффициента и т.д.) потребители газа со стороны ООО «Волгоградрегионгаз» не предупреждались. В сентябре 2004г. руково дство Еланского абонентского газового участка ООО «Волгоградрегионгаз» во все отделения сберкасс представило информацию о применении поправочного коэффициента 1,05 к показаниям бытовых газовых счетчиков абонентов, не имеющих специального устройства коррекции по температуре и давлению, не зависимо от наличия заключенного договора на поставку газа в письменной форме. Полагая указанные действия ООО «Волгоградрегионгаз» ущемляющи ми интересы потребителей по сравнению с правилами, установленными зако нами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в об ласти защиты прав потребителей, комитет просил признать действия ООО «Волгоградрегионгаз» по введению поправочного коэффициента 1,05 при оп ределении количества принятой абонентами (бытовыми потребителями) энер гии (газа) незаконными.
Решением Еланского районного суда Волгоградской области от 2 ноября 2005г. в удовлетворении иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 декабря 2005г. решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе председатель комитета по защите прав потребителей при администрации Еланского района Волгоградской области Н.В. Журбин просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 авгу ста 2006г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Волгоградского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессу ального права.
В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, надзорные жалобы должны содержать указание на то, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение закона.
Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора по суще ству состоит в изучении указанных доводов в жалобе или представлении, копий судебных постановлений и соотнесении их с основаниями для отмены или из менения судебных постановлений в порядке надзора (статья 387 ГПК РФ).
Исходя из принципа диспозитивности при рассмотрении дела по сущест ву суд надзорной инстанции должен проверить обжалуемые вступившие в за конную силу судебные постановления в пределах доводов надзорной жалобы или представления прокурора.
Вместе с тем, в случае выявления допущенных судом существенных на рушений закона, не указанных в доводах жалобы или представлении, суд в ин тересах законности вправе выйти за пределы доводов жалобы (представления) и обратить внимание на допущенные судом существенные нарушения закона, учесть их при принятии своего решения по результатам рассмотрения надзор- ной жалобы или представления прокурора.
Поскольку исковые требования по данному делу заявлены в интересах неопределенного круга потребителей газа, в интересах законности представля ется возможным и целесообразным при рассмотрении надзорной жалобы коми тета по защите прав потребителей администрации Еланского района Волго градской области выйти за пределы изложенных в ней доводов и обратить внимание на допущенные судом существенные нарушения норм материального права, не указанные в жалобе.
В ходе рассмотрения заявленных исковых требований судом установлено, что ООО «Волгоградрегионгаз» реализует населению Волгоградской области газ.
8 июля 2004г. руководителем ООО «Волгоградрегионгаз» издано распоря жение № 106-Р, которым начальникам абонентских отделов и участков поруче но применять поправочный коэффициент 1,05 к показаниям бытовых счетчиков абонентов, не имеющих специального устройства коррекции по температуре и давлению, независимо от наличия заключенного договора на поставку газа в письменной форме.
Поправочный коэффициент, по утверждению ответчика, используется ис ключительно в целях обеспечения точного учета количества потребленного гражданином газа при измерении расхода газа счетчиком, не имеющим тепло вого корректора.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции ис ходили из того, что постановлением ФЭК РФ э/б от 29 октября 2003г. оптовые цены на газ для населения Волгоградской области установлены на объемную единицу измерения газа (1000 куб. м), приведенную к следующим условиям:
температура + 20 градусов С, давление 760 мм рт.ст., влажность 0%.
Государственным стандартом 2939-63 «Газы. Условия для определения объема» предусмотрено, что при расчетах с потребителями газа объем газа должен приводиться к нормальным (стандартным) условиям. Такими условия ми названы: температура +20 градусов С, давление 760 мм рт.ст., влажность 0%.
В соответствии с п.п. 2.4 и 2.5 Правил учета газа, утвержденных Минтоп энерго 14 октября 1996г., на каждом узле учета с помощью средств измерений должны определяться расход и количество газа в рабочих и нормальных усло виях. Измерение и учет количества газа, осуществляемые по узлам учета потре бителя газа и поставщика, производится по методикам выполнения измерений, аттестованным в установленном порядке. Определение количества газа должно производиться при нормальных условиях. По согласованию поставщика и по требителя газа определение количества газа может производиться по приборам с автоматической коррекцией по температуре или по температуре и давлению.
С учетом вышеприведенных положений нормативных актов судебные ин станции пришли к выводу о том, что действия ООО «Волгоградрегионгаз» по введению поправочного коэффициента при определении количества принятого бытовыми потребителями газа не противоречат действующему законодательст ву. Размер коэффициента, как установлено судом, определен в соответствии с Типовой методикой выполнения измерения мембранными счетчиками газа без коррекции по температуре и давлению, утвержденной Федеральным государст венным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы».
С указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999г.
«О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разве данных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
В качестве потребителей газа могут выступать граждане, использующие газ для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществ лением предпринимательской деятельности, и в таком случае обеспечение гра ждан-потребителей (абонентов) газом является по своей природе оказанием им возмездной коммунальной услуги.
О том, что снабжение гражданина газом является по существу возмезд ной коммунальной услугой свидетельствует, в частности анализ жилищного за конодательства, ранее включавшего и в настоящее время включающего в со став платы за коммунальные услуги плату за газоснабжение (статья 57 ЖК РСФСР, статья 154 ЖК РФ). Правила оплаты гражданами жилья и коммуналь ных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федера ции от 30 июля 2004 года № 392, действовавшие на время возникновения спора и рассмотрения дела судом, снабжение граждан газом также относили к комму нальным услугам (пункт 6 Правил).
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой коммунальной услуги, как подача в занимаемые ими жилые помещения газа для бытового использования, применимы правила ГК РФ о публичном догово ре.
Пунктом 1 ст. 426 ГК РФ установлено, что публичным договором при знается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществ лять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицин ское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Согласно пункту 4 названной статьи в случаях, предусмотренных зако ном, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обяза тельные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типу- вые договоры, положения и т.п.).
Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установ ленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (п. 5 ст. 426 ПС РФ).
Статьей 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жи лищной политики» от 24 декабря 1992г. № 4218-1 (действовавшего на время совершения ООО «Волгоградрегионгаз» оспариваемых действий) определение порядка и условий оплаты коммунальных услуг, правил их оказания отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Статьей 157 ЖК РФ, введенного в действие с 1 марта 2005г. и действовав шего на время рассмотрения дела, также предусмотрено, что правила предос тавления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такими правилами применительно к данному делу являлись в спорный период Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержден ные постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 392, устанав ливавшие на территории Российской Федерации обязательные для сторон еди ные правила оплаты коммунальных услуг по энергоснабжению (газоснабже нию) при заключении и исполнении публичных договоров по оказанию такого рода услуг.
В соответствии с п. 13 названных Правил размер платы за коммунальные услуги определялся как произведение тарифов на соответствующие комму нальные услуги на объемы потребленных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета.
Указанными правилами не предоставлялось право ресурсоснабжаюшим предприятиям вводить поправочные коэффициенты к показаниям счетчиков, не имеющих коррекции по температуре и давлению, а равно определять самостоя тельно размер таких коэффициентов при оказании услуг потребителям - граж данам, пользующимся услугой по газоснабжению для хозяйственно-бытовых нужд.
Пункт 2.5 Правил учета газа, утвержденных Минтопэнерго России 14 ок тября 1996г., на который ссылаются судебные инстанции в подтверждение пра ва ОАО «Волгоградрегионгаз» самостоятельно устанавливать поправочные ко эффициенты к показаниям счетчиков, не имеющих специального устройства коррекции, предусматривает, что измерение и учет количества газа, осуществ ляемые по узлам учета потребителя газа и поставщика, производятся по мето дикам выполнения измерений, аттестованным в установленном порядке.
Между тем, в целях настоящих Правил, как видно из их вводной части, под потребителями газа понимаются только юридические лица, использующие газ в качестве топлива или сырья. Таким образом, действие указанного пункта правил на правоотношения между газораспределительной организацией и насе лением, являющимся бытовыми потребителями газа, не распространяется.
Пунктом же 2.9 названных Правил предусмотрено, что учет количества газа, реализуемого населению, производится по приборам учета газа или на Основании норм расхода газа. При этом установление каких-либо поправочных коэффициентов к показаниям таких приборов также не было предусмотрено.
Не было предоставлено такое право исполнителю услуги по газоснабже нию и Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными по становлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994г. № 1099.
Следует также отметить, что впервые использование в расчетах между исполнителем услуги по газоснабжению и бытовыми потребителями за газ с использованием температурных коэффициентов в случае использования по требителем приборов учета газа без температурной компенсации введено по становлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Однако утвер ждение таких коэффициентов отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой председателя комитета по защите прав потребителей при администрации Еланского района Волгоградской области Н.В. Журбина и на стоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску комитета по защите прав потребителей администрации Еланского района к ООО <<Волгоградрегионгаз» о признании действий ООО «Волгоградрегионгаз» по введению поправочного коэффициента 1,05 при оп ределении количества принятой абонентами (бытовыми потребителями) энер гии (газа) незаконными, передать для рассмотрения по существу в президиум Волгоградского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации •—-р^=^г—" К о п и я верна:
^ Ответственный секретарь _ Верховного Суда Р Ф > ЮЛ. Гуцол