ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № U-BQ6-46
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «9» я н в а р я 2007 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмот рев истребованное по надзорной жалобе Сидукова Николая Ильича дело по пе ку Сидукова Н.И. к Управлению социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в г. Казани о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным,
установил:
Силу ков Н.И. обратился в суд с иском к о признании неправомерным от каза Управления соци&тьной защиты Министерства социальной защиты Рес публики Татарстан в г. Казани в предоставлении ему. как жертве политических репрессии, льгот по бесплатному проезду, оплате квартплаты и приобретению лекарств с оплатой 50% их стоимости. В обоснование иска указывает, что отказ ему в предоставлении социальных гарантий (в том числе денежных выплат вместо льгот) не соответствует положениям Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», постановлению Правительства РФ от 03.05.1994 г.
Хо 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабили тированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических ре прессий» и нарушает его права.
Ответчик иск не признал.
Решением Московского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 23 августа 2005 года, оставленном без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 сентября 2005г., в удовлетворении иска отказано.
В надзорной жалобе Сидуков Н.И. просит судебные постановления, со стоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотре ние в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 26 октября 2006г. дело ис требовано в Верховный Суд РФ.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или измене ния судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нару шения норм матери&тьного или процессуального права.
При с т о н е в удовлетворении заявленного иска судебные инстанции исходили из того, что заявитель, хотя и является реабилитированным, но не относится к пенсионерам или инвалидам, на которых в соответствии со ст.6 Закона Республики Татарстан «Об адресной поддержке населения в Республике Татарстан» и ст. 16 Закона Российской Федерации <<0 реабилитации жертв политических репрессий» распространяются меры социальной поддержки.
Согласно материалам дела Сидуков Н.И. был арестован 14.12.1985 г органами прокуратуры ТАСС по обвинению в совершении преступления, предуч мотренного ст. 190-1 УК РСФСР и определением судебной коллегии по уголовным делам верховного Суда ТАСС от 30. 06.1986 г. направлен для принудительного лечения в психиатрическую больницу специального типа. 33 декабря 1995г. по заключению прокуратуры РТ он реабилитирован как жертва политических репрессий (л.д.8).
В мае 2005г. отделом социальной защиты Московского района I. Казани был выявлен факт необоснованного предоставления Сидукову Н.И. в 20042005 г.]. льгот, предусмотренных ч.2 ст. 6 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и ст. 6 Закона Республики Татарстан «Об адресной поддержке населения в Республике Татарстан», в связи с чем в предоставлении льгот ему было отказано.
В надзорной жатобе Сидуков Н.И. ссылается на существенные нарушения судами первой и кассационной инстанций норм материального права. По е ю мнению, суды неправомерно обосновали отказ ему в удовлетворении заявленного требования положениями статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», согласно которой меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами.
Полагает, что такое ограничение противоречит Федеральному закону «О реабилитации жертв политических репрессий» с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом РФ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, не устанавливающим предоставление льгот в зависимости от того, является ли репрессированный пенсионером или нет.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005г. № 462-0 «Федеральным законодательством определены как категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, основания и обязательность предоставления мер социальной поддержки, так и минимальный (базовый) уровень их социально поддержки (т.е. реально сложившийся уровень обеспечения дополнительными социальными выплатами, льготами, социальными услугами и преимуществами по состоянию на 31 декабря 2004 года), гарантируемый государством независимо от места проживания.
По смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004г. .4« 122ФЗ, в качестве минимального стандарта при определении мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, подлежащих социальной защите, следует рассматривать объем предоставлявшихся по ранее действовавшему законодательству льгот, т.е. предусматривавшихся ст. 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г. При этом в случае изменения форм предоставления мер социальной поддержки объем указанных льгот в денежном выражении не должен уменьшаться».
Статья 6 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» предусматривает меры социальной, поддержки, о предоставлении которых просит истец, реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами. Данная норма закона субъекта Российской Федерации соответствует ранее действовавшей статье 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, согласно которой право на льготы при обращении за медицинской помощью, пользовании транспортом, оплате жилой площади и коммунальных услуг имели липа, подверыниеся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки или высылки, реабилитированные в соответствии с настоящим Законом, а также лица, необоснованно помещавшиеся по политическим мотивам в психиатрические лечебные учреждения, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами.
Однако судебные инстанции при рассмотрении данного спора не учли, что в ст. ¡6 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 г. Л»186-Ф3 обеспечение мер социальной поддержки для реабилитированных лиц и лип, пострадавших от политических репрессий, не связано с тем, являются ли они инвалидами или пенсионерами.
Фактически новая редакция упомянутой ст. 16 Федерального закона расширила крут лип, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями данного Федерального закона и такие меры должны предоставляться независимо был ли расширен крут лиц данной категории граждан в субъектах Российской Федерации.
Не может влиять в настоящее время на права заявителя и то обстоятельство, что ранее ему льготы предоставлялись с нарушением действовавшего на тот период времени законодательства.
Существенное нарушение норм материального права судебными инстанциями привело к судебной ошибке и необоснованному отказу в удовлетворении заявления.
Данные доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, а поэтому дело с надзорной жалобой следует передать для рассмотрения по существу в президиум В ерховного суда Республики Татарстан На основании изложенного, руководствуясь ст.383 ГПК РФ
определил:
дело по иску Сидукова Н.И. к Управлению социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в г. Казани о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Татарстан.
Судья Верховного Суда Российской Ф е д е р а ц и ^ - ^ ^ ^ А.Н. Зелепукин