ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И № 77-В06-20
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 ноября 2006 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе ООО «Липецкая энергосбытовая компания» гражданское дело по заявлению ООО «Липецкая энергосбытовая компания» о признании незаконным представления Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
ООО «Липецкая энергосбытовая компания» обратилась в суд с данным заявлением, ссылаясь на то, что 7 июля 2005 года Грязинским межрайонным прокурором Липецкой области в адрес Общество внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС со ссылкой на то, что Общество в нарушение Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не представляет льготы по оплате электроэнергии членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
По мнению ООО «Липецкая энергосбытовая компания» данное представление является незаконным и подлежит отмене.
Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 22 сентября 2005 года в удовлетворении заявления отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 16 ноября 2005 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене данных судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении заявления, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Липецкого областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе ООО «Липецкая энергосбытовая компания» указано на то, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, выразившееся, по его мнению, в следующем.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 данного Закона (в редакции от 24 ноября 1995 года) вышеуказанным категориям граждан гарантировались следующие льготы: оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых), и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изложена в новой редакции.
Согласно пункту 3 части 1 вышеназванной статьи, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется:
оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что действия Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области по внесению в ООО «Липецкая энергосбытовая компания» представления являются правомерными, поскольку прекращение Обществом с 1 января 2005 года предоставления льгот членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, противоречат положениям 1, 2, 7, 18, 55 Конституции РФ, а также преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, так как нарушают права и законные интересы членов семей указанной категории граждан, поскольку в редакции Федерального закона № 122-ФЗ льгота по оплате 50 процентов электроэнергии для членов семьи такой категории граждан, хотя и не поименована в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако подлежит сохранению, поскольку в редакции Закона от 24 ноября 1995 года такая льгота для данной категории граждан была предусмотрена.
При этом суд указал, что предоставление членам семьи граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, льгот в виде 50 процентов оплаты электроэнергии соответствует правовой позиции Конституционного Суда, приведенной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и Определении от 4 декабря 2003 года № 4 2 3 - 0 .
Однако, как указывает ООО «Липецкая энергосбытовая компания», выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права, что является существенным нарушением, поскольку привело к неправильному разрешению спора.
По смыслу положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13, пункта 4 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в редакции от 24 ноября 1995 года) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» льгота в виде скидки в размере 50 процентов от установленный платы за электроэнергию предусматривалась только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. На членов их семьи указанная льгота не распространялась.
Новая редакция нормы не изменила круг граждан, которым предоставляется льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, а потому не ухудшила положение членов семьи граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, поскольку такая льгота как в ранее действовавшей редакции, так и в настоящей редакции, на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, не распространяется.
Изложенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
гражданское дело по заявлению ООО «Липецкая энергосбытовая компания» о признании незаконным представления Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области об устранении нарушений законодагельства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС направить для рассмотрения по существу в президиум Липецкого о б л а с т н о г о суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Зелепукин