Дело№81-В06-39
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14ноября 2006 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления Судебного департамента в Кемеровской области гражданское дело по иску Бородулиной P.A. к Управлению Судебного департамента в Кемеровской области о признании судьей в отставке, признании незаконными решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, приказа начальника Управления Судебного департамента в Кемеровской области, обязании произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, признании незаконным отказа в предоставлении льгот по санаторно-курортному лечению, взыскании расходов на санаторно-курортное лечение,
установил:
Бородулина P.A. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Кемеровской области о признании её судьей в отставке, признании незаконными решений комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания (далее-ЕПС) от 6 февраля 2003 года и 27 мая 2003 года, пункта 1 приказа начальника Управления Судебного департамента в Кемеровской области №251 от 16 июня 2003 года в части исключения с 1 марта 2003 года из расчета ЕПС 50-типроцентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда и премии, обязании произвести перерасчет ЕПС, а также о признании незаконным отказа Управления Судебного департамента в Кемеровской области в предоставлении льгот на санаторно-курортное лечение и взыскании расходов по оплате стоимости санаторно-курортной путевки в размере 22 890 рублей.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 28 марта 2006 года исковые требования Бородулиной P.A. удовлетворены в полном объеме.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 мая 2006 года решение Заводского районного суда г.Кемерово от 28 марта 2006 года в части признания права Бородулиной P.A. на санаторно-курортное лечение и взыскания с Управления Судебного департамента в Кемеровской области в пользу Бородулиной P.A. стоимости санаторно-курортной путевки в размере 22 890 рублей оставлено без изменения, в остальной части решение районного суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
В надзорной жалобе Управление Судебного департамента в Кемеровской области просит отменить состоявшиеся по данному делу судебные постановления в части признания за Бородулиной P.A. права на санаторно-курортное лечение и взыскания в её пользу стоимости санаторнокурортной путевки и принять в этой части новое судебное постановление.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Кемеровского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Управление Судебного департамента в Кемеровской области указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Как видно из дела, Бородулина P.A. с декабря 1965 года по 11 апреля 1976 года работала судьей в Центральном районном суде г. Кемерово; с 12 апреля 1976 года её полномочия судьи прекращены в связи с истечением срока полномочий. С 12 апреля 1976 года по настоящее время Бородулина P.A.
является членом Кемеровской адвокатской палаты. В 1992 году, будучи адвокатом, по достижении пенсионного возраста оформила пенсию по старости.
Удовлетворяя требования Бородулиной P.A. в части права на санаторнокурортное лечение, суды первой и кассационной инстанций исходили из положений ст. 15, п.5 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ст.2 Федерального закона от 21.06.95 N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", указав, что право на санаторно-курортное лечение сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию, и действие этого положения распространено законодателем на судей, ушедших на пенсию с этой должности, независимо от времени ухода на пенсию.
Бородулина P.A. с 28 февраля по 20 марта 2005 года находилась на санаторно-курортном лечении в санатории «Сосновый бор», оплатив стоимость путевки в размере 22 890 рублей за счет собственных средств, так как ответчик, оформив необходимые документы и выдав Бородулиной P.A. доверенность на получение путевки, впоследствии отказался от оплаты стоимости путевки.
Поэтому понесенные Бородулиной P.A. расходы в сумме 22 890 рублей подлежат взысканию с Управления Судебного департамента в Кемеровской области.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе Управление Судебного департамента в Кемеровской области, Бородулина P.A. на пенсию с должности судьи не уходила и поэтому права на санаторно-курортное лечение на основании Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не имеет.
Действительно, в соответствии с п.5 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» ( в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 года №91-ФЗ) судья и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета; это право сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию.
Однако, до принятия 26 июня 1992 года Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» понятия отставки судьи не существовало.
Введение указанным Законом РФ института отставки судьи и закрепление в нем перечня оснований прекращения полномочий судьи, которые дают ему право считаться ушедшим или удаленным в отставку, само по себе не означает, что тем самым изменяется правовое положение всех бывших судей, чьи полномочия были прекращены до принятия данного Закона по аналогичным (сходным) основаниям, совместимым со статусом судьи, и что они приравниваются к судьям в отставке, в том числе при решении вопроса о праве на получение различных гарантий, льгот и компенсаций.
Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
Статьей 2 Федерального закона от 21.06.95 N 91-ФЗ предусмотрено распространение действия статьи 15 (за исключением пункта 3) и пунктов 5 и 7 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» на судей, ушедших на пенсию с этой должности, независимо от времени ухода на пенсию.
При этом законодатель не предусмотрел, что все судьи, полномочия которых были прекращены в связи с истечением срока полномочий до принятия 26 июня 1992 года Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», приобретают статус судьи в отставке и имеют право на санаторно-курортное лечение.
Таким образом, так как Бородулина P.A. является бывшей судьей, чьи полномочия судьи прекращены в связи с истечением срока полномочий до введения в действие Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ушла на пенсию не с должности судьи, а льготы, предусмотренные указанным Законом РФ для судей в отставке, распространены не на всех бывших судей, чьи полномочия были прекращены до принятия данного Закона по основаниям, совместимым со статусом судьи, и не в полном, а в усеченном, конкретно определенном законодателем объеме, то права на санаторно-курортное лечение, предусмотренное для судей в отставке пунктом 5 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Бородулина P.A. не имеет.
Указанные доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Управления Судебного департамента в Кемеровской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Бородулиной P.A. к Управлению Судебного департамента в Кемеровской области о признании судьей в отставке, признании незаконными решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, приказа начальника Управления Судебного департамента в Кемеровской области, обязании произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, признании незаконным отказа в предоставлении льгот по санаторно-курортному лечению, взыскании расходов на санаторнокурортное лечение направить для рассмотрения по существу в президиум Кемеровского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации