ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ №77-В06-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
сентября 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе ОВД Левобережного округа г. Липецка дело по иску Лазина Ю.А., Поваляева А.И., Митронова А.Н., ^ Попова П.М. к ОВД Левобережного округа г. Липецка, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению финансов администрации Липецкой области о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение,
установила:
При обращении в суд с иском Лазин Ю.А., Поваляев А.И., Митронов А.Н., Попов П.М. ссылались на то, что они являются сотрудниками ОВД Левобережного округа г. Липецка, в 2002-2004 годах им выплачивалась компенсация за санаторно-курортное лечение в размере 600 руб. на них и по 300 рублей на членов их семей. В силу ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ( утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 года № 4202-1) сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам их семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям), проживающим совместно - в размере 50% стоимости путевки, независимо от того, приобретена путевка или нет. При этом средняя стоимость путевки в санатории ЗАО «Липецккурорт» за 21 день составляла в 2002 году -10500 руб., за 2003 г. - 12600 руб., в 2004 г. - 13860 руб., в связи с чем просили взыскать с ответчика компенсацию за санаторнокурортное лечение с учетом членов их семей за 2002-2004 годы в сумме 70320 руб. каждому.
Решением Левобережного районного суда Липецкой области от 24 декабря 2004 года исковые требования Лазина Ю.А., Поваляева П.М., Митронова А.Н., Попова П.М. удовлетворены частично. С ОВД Левобережного округа г. Липецка в пользу истцов взыскано за 2004 год по 7368 руб. каждому. В остальной части иска отказано.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
Постановлением президиума Липецкого областного суда от 9 февраля 2006 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ОВД Левобережного округа г. Липецка просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, в части удовлетворения исковых требований отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 17 июля 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе ОВД Левобережного округа г. Липецка указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», установлены льготы, гарантии и компенсации сотрудникам органов внутренних дел. Абзацем 6 данной статьи предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним детям, проживающим с ними, - в размере 50 процентов стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.
Статьей 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом указанным сотрудникам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей - в размере 25 процентов средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.
Пунктом 16.7 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038, предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на санаторно-курортное лечение или оздоровительный отдых в санаториях, домах отдыхах, пансионатах и на туристических базах системы МВД РФ за плату. Вместе с тем, сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним детям - компенсация в размере 50 % ее стоимости.
Средняя стоимость путевки в системе МВД РФ определяется и доводится до органов внутренних дел Медицинским управлением МВД России исходя из действующих на данный период цен на путевки.
Судом установлено, что Митронов А.Н. и Попов П.М. являются сотрудниками ОВД Левобережного округа г. Липецка. Поваляев А.И. и Лазин Ю.А. проходили службу в ОВД Левобережного округа г. Липецка и уволены с 5 июля 2004 года по п. «з» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья). Все они получили денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение в 2004 году в размере 600 руб.
на себя и по 300 руб. на членов своей семьи из средств федерального бюджета.
Удовлетворяя частично исковые требования истцов, суд исходил из того, что действительная стоимость путевок в санаториях, пансионатах, домах-отдыхах системы МВД РФ значительно превышала размер выплаченной истцам компенсации за санаторно-курортное лечение в 2004 году, в связи с чем пришел к выводу о нарушении прав истцов на получение в полном объеме вышеуказанной компенсации в соответствии требованиями ст. ст. 54, 64 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации ( утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года№ 4202).
С данными выводами суда согласился суд надзорной инстанции.
При этом президиум Липецкого областного суда указал, что в силу приведенных нормативных актов Медицинское управление МВД РФ должно было определять среднюю стоимость путевки для выплат компенсации исходя из действующих цен на путевки. Вместе с тем, действующие цены на путевки при определении средней стоимости путевки Медицинским управлением в расчет не принимались.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе ОВД Левобережного округа г. Липецка, пунктом 1 Положения «Об организациях в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха», утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 680, предусмотрено, что медицинское обслуживание, в том числе санаторно-курортное лечение, а также оздоровительный отдых в системе МВД России обеспечиваются Медицинским управлением Службы тыла МВД России и Военномедицинским управлением ГКВВ МВД России, медицинскими учреждениями и домами отдыха органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.
Материально-техническое и финансовое обеспечение медицинских учреждений и домов отдыха системы МВД России осуществляется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России ( п. 3 Положения).
Так, согласно абзацу 3 пункта 16.7 Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 1038, средняя стоимость путевки в системе МВД России определяется и доводится до органов внутренних дел Медицинским управлением МВД России исходя из действующих на данный период цен на путевки.
Таким образом, вышеназванные нормативные правовые акты относят к компетенции Медицинского управления МВД России право определения средней стоимости санаторно-курортной путевки в системе здравниц МВД России.
Письмом Медицинского управления МВД России от 3 ноября 2000 года № 29/9-2875 была доведена информация о том, что с 1 января 2001 года средняя стоимость путевки для выплат компенсаций составляет 600 рублей, а также о ценах на путевки для сотрудников органов внутренних дел в здравницах системы МВД России. Такое же уведомление направлено от 30 декабря 2002 года за № 1/7830.
В связи с чем компенсация, предусмотренная абзацем 6 ст. 54, ст. 64 Положения, подлежит возмещению исходя из средней стоимости путевки, определенной Медицинским управлением МВД РФ, то есть 600 руб., независимо от того приобреталась ли сотрудником органов внутренних дел путевка.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой ОВД Левобережного округа г. Липецка и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Лазина Ю.А., Поваляева А.И., Митронова А.Н., Попова П.М. к ОВД Левобережного округа г. Липецка, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению финансов администрации Липецкой области о взыскании компенсации за санаторнокурортное лечение направить для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Гуляева